公交优先 普惠于民——《内江市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》解读
◇本报记者 张小丽 文/图
开通全国公交一卡通，设置公交专用道和优先道，启用新能源电动公交车，开启微信乘车码扫码乘车……近年来，内江市公共交通事业较快发展，给市民出行带来便利，但与经济社会快速发展和人民群众出行需求相比，内江公交在站点建设、线路规划、运营管理等方面，仍然存在发展短板。
今年初，市政府出台《关于优先发展城市公共交通的实施意见》（下称《实施意见》），提出了优先发展城市公共交通，争取用5年时间，基本确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，城市公交车辆平均运营速度要达到20公里/小时以上，准点率达到90%以上等，以较好地满足公众基本出行需求。
现状
现行公交票价十年未涨 投入不足发展短板凸显
今年初，内江公交集团在城区所有公交线路公交车上推出微信扫码乘车服务，大大方便了手机支付一族，出门既没有零钱又忘了带公交卡的窘境就此终结。这是内江发展智慧公交给市民带来的便利。但与此同时，公交车运行速度慢、等待时间长，站点设置不优等问题，仍然客观存在。
刚刚过去不久的“五一”小长假，家住东兴区汉安大道的易女士，为了搭上一辆途经万达广场开往东兴区锦绣花园小区的104路公交车，足足等了二十多分钟。
像易女士这样的等车经历，不少市民都有过。近年来，内江市城市公共交通事业得到了较快发展，在车辆更新、站点建设、线路优化、运营管理、优质服务等方面取得了一定成效，但与城市经济社会的快速发展和人民群众快速增长的出行需求相比，还存在一定的差距。自2016年以来，由于中央燃油补贴的大幅度减少和地方天然气调剂金补贴政策的取消，使公交企业营运十分困难，保基本运转、保行业稳定已成为当前首要任务，城市公共交通发展受到了较大影响。为保障城市公共交通优先发展，全面改善社会公众出行条件，满足公众出行需求，出台《实施意见》显得尤为迫切。
据内江公交集团副总裁兰光磊介绍，作为内江市辖区唯一获得城市公交特许经营的民营公交企业，内江公交集团从2008年10月起，执行高级车2元/人、普通车1元/人的票价标准，并履行公益职能，执行“九免三减”惠民乘车政策，即：65岁以上老年人、城区范围内的残疾人和低保户户主等9类人群乘坐公交车免费，18周岁以下中小学学生等3类人群乘坐公交车享受优惠，每年惠民支出2500万元。近十年间，社会发展日新月异，公交运行成本水涨船高，而票价标准却仍然停留在十年前。
目标
争取用5年时间 基本确立城市公交主体地位
兰光磊告诉记者，事实上，从中央到地方，公交优先的理念已成为共识。近年来，四川省各兄弟市州也纷纷根据中央和省上相关文件精神，出台了文件，支持城市公共交通优先发展。本次《实施意见》的出台，必将对全市城市公交发展起到促进作用。
此次《实施意见》的出台，一是明确城市公共交通定位，城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业和重大民生工程，是助推城市经济社会全面协调可持续发展的重要条件。二是科学确定城市公共交通发展目标《实施意见》，根据内江市城市功能定位、发展条件和交通需求等特点，科学合理确定了城市公共交通5年总体发展目标，即：争取用5年时间，基本确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，基本形成以城市公共汽车为主体，以出租汽车、网约车、共享单车等为补充的城市公共交通系统和安全可靠、经济适用、便捷高效的公共交通服务系统，较好满足公众基本出行需求。
《实施意见》同时科学制定了城市公共交通的发展措施和保障措施，突出规划引领、配套基础设施建设、运力及服务保障、智能化信息化提升、扶持政策落实等方面的发展措施及政策保障，为优先发展城市公共交通提供强有力的支撑。
规划
未来城市公交准点率达90%以上 运行时速20公里以上
近几年，受到交通拥堵的影响，城区公交运行速度逐年下降。据此前媒体报道，目前内江城区公交平均时速仅11公里/小时（相当于普通自行车时速），远远低于25公里/小时的行业标准。与此同时，公交车的准点性、快捷性得不到保障，市民出行受到影响，等车时间长，乘车体验差，导致一些市民不愿坐公交，公交出行分担率也逐年下降。
未来五年，这一现象有望得到改善。根据《实施意见》制定的城市公共交通未来五年体发展目标：城市公交车辆平均运营速度要达到20公里/小时以上；准点率达到90%以上；基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖；万人公共交通车辆拥有量达到16标台以上；城市公共汽车进场率达到100%；新能源公共汽车占城市公共汽车总量的40%以上，公共交通专用道设置率达25%以上，里程提升到40公里/小时，城市公共交通占机动化出行比例达到60%左右；万人出租汽车拥有量达到20辆；共享单车发展满足群众出行需要。
在具体发展任务方面，《实施意见》具体明确了科学编制实施城市公共交通专项规划、完善城市公共交通配套基础设施、完善和优化城市公共交通线网布局、优化调整城市公共交通运力结构、加快城市公共交通专用道建设、提升城市公共交通智能化水平等六个方面的发展任务。
鉴于城市公交的公益性质，《实施意见》要求各级各部门要加强组织领导、落实扶持政策、强化监督管理。特别是在落实扶持政策上，市、县（市、区）财政要对城市公交执行低票价而形成的政策性亏损，城市公交企业出资建设公交枢纽站、首末站、停靠站、公交专用道及其监控系统，购置新能源公交车等，给予政策扶持、价格补贴或适当补助。
同时，城市公交应缴纳的城市垃圾处理费、城市道路占用挖掘费等符合国家、省规定免征范围的，一律免征；符合减征范围的，优惠征收。对涉及城市公交符合减免条件的车辆购置税、车船税、城镇土地使用税等按有关规定予以减免；将城市公共交通场站等基础设施用地纳入土地利用总体规划和城市发展规划，优先保障用地需要。
目前，市交通运输局已根据《实施意见》精神，启动了《内江市城区城市公共交通发展规划》和《内江市城区城市公共交通站点布局规划》编制工作。
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