关于***产业发展项目注重区域整体平衡把控的建议
内江市围绕省委和市委提出的关于集中力量坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见，举全市之力，通过着力推进产业扶贫等一系列举措抓***，2016年实现了63个贫困村退出、2.4万贫困人口脱贫，并计划2017年确保实现85个贫困村退出、2.7万贫困人口脱贫。可见，产业发展已经成为贫困村退出、贫困户脱贫致富的重要经济手段，也将在脱贫攻坚中扮演更加重要的角色。
在看到产业发展在***中产生的突出效果的同时，也要看到产业发展在产业结构布局及区域整体协调上存在的一些问题：一是***产业发展普遍以村级为单位孤立考虑发展项目，规模小、重复率高，抗市场风险能力弱。如有的县几个贫困村，在帮扶单位的支持下都发展土鸡养殖，成鸡出笼时致使该地土鸡市场短期内供过于求，达不到预期增收目的；二是农业产业化发展区域定位及项目指南等指导性意见缺乏，难以形成土特优及地标性农产品。如有的贫困村，在制定产业发展规划时，缺少县域或更大尺度内的产业布局战略指导，没有宜发展、可发展产业项目指南，要谈特色产业发展何其难！三是产业发展项目的短期和中长期优化组合比较欠缺。重短期轻中长期，追求立竿见影，为脱贫后的返贫埋下了隐患。
因此，在***中产业发展项目的确定需要进行区域整体平衡把控，建议：
一是统一思想、提高认识，制定区域产业协调发展项目联动机制。***是新时期我国扶贫开发的战略导向，是对接经济新常态要求扶贫资源优化配置和发展质量提升的政策回应，是服务于“共富共赢”全面小康社会建设目标实现的关键途径。在产业发展和项目选择上，必须要统一思想、提高认识，突破以村为单位孤立考虑选择项目，建立村与村、镇与镇、县与县在产业发展中的沟通协调机制，使产业发展在全市范围内形成良性、有序、有度的推进，以确保贫困人口及村集体经济稳定增收。
二是因地制宜、突出特色，制定区域差异化产业发展项目指南。要以内江市为整体进行调研和分析，包括自然环境、生态特征、农业生产条件、已有产业基础和社会发展状况等方面，提出区域内适宜发展的产业项目，形成项目发展和申报指南，要注重因地制宜、突出特色，供***各村、各镇甚至更大区域尺度内的项目发展选择。利于发掘地方土特优及地标产品。
三是短-中-长期产业项目科学配置，打好产业发展组合拳。十八届五中全会明确提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困，全面建成小康社会。要实现这一目标，产业发展必须具备可持续性，既要解决贫困人口当前增收问题，也要使其具备造血功能，以解决中长期增收问题，因此，要科学配置产业项目，打好短-中-长期的产业发展组合拳。
四是配套政策，鼓励创新，抓好***中产业发展项目的区域整体平衡。抓好***中产业发展项目的区域整体平衡，需要政府主导，配套政策，引导和鼓励区域产业项目选择，完善产业发展基础设施条件，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，寻找和形成***中的产业发展创新模式。
（提案人：农工党内江市委）
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