贯彻落实省第十一次党代会精神的几点思考
◇市国土资源局
国土资源在保障发展中具有基础性作用，是经济社会发展最基本的生产要素，是经济社会发展的本源。国土资源局贯彻落实省第十一次党代会精神，就是要破解保障发展与保护资源“两难”问题，做到既保障发展、又保护资源。
一、坚持综合施策，全力保护耕地和矿产资源。
一是严守耕地保护红线，严格落实耕地保护责任和共同责任机制，逐级签订了耕地保护责任书，完善目标考核制度。二是主动作为，全面完成永久基本农田划定“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项任务，建立基本农田保护区115个，保护面积21.13万公顷，超额完成目标任务。同时，对划定过程中把建设用地划为永久基本农田的问题图斑进行调出并足额补划。目前，内江市永久基本农田划定数据库成果顺利通过国土资源部技术复核，全域划定工作基本完成，并于6月1日顺利通过省国土资源厅的验收。三是实施10个土地整理项目，建设规模9.78万亩，预计新增耕地0.81万亩。目前，已完成总工程量的82.8%，建成高标准农田8.09万亩，新增耕地0.67万亩。四是于3月底在全省率先完成矿业权人勘查开采信息公示公开，顺利完成矿山储量年报评审工作，《内江市第三轮市级（含两区）矿产资源总体规划》报批工作和矿山储量年报抽查工作正加快推进。
二、坚持精准供给，有力保障经济稳步增长。
一是严格建设项目用地预审，保障重点项目选址落地，完成了内江城区饮用水取水口上移工程、内江市第三水厂配套引水管道工程等重点建设项目用地预审。二是于4月底完成了内江市及各县（区）土地利用总体规划调整完善成果并上报省厅技术审查，优化了土地利用空间布局，保障项目建设用地。三是制定出台了《内江市人民政府办公室关于加强重点项目征地拆迁工作的意见》（内府办发〔2017〕26号），为征地拆迁工作统一了思想、明确了职责、建立了激励机制、强化了执纪问责，努力降低征拆问题对土地供应、项目落地的影响。经过科学合理研究，明确了2017年市级重点项目征地拆迁的目标任务。目前已完成16个重点项目的征地拆迁工作，面积735.87亩，其余项目正在征拆中。四是积极提供征地报件优质服务，全力保障“双百”城市建设等用地，截止2017年6月20日，全市共完成牛毛山公园、三水厂、城市生活垃圾填埋场、中铁重工、石板河旅游风景区等建设用地审批批文19批次，面积222.57公顷。五是加强土地供应，目前全市供应土地46宗，面积405.22公顷，价款8.37亿元，占目标任务的41.85%。六是强化节约集约利用管理,有效盘活存量土地，促进国土资源高效利用。继续开展凝似闲置土地清理处置工作，完成了大德中泽房地产等三宗涉嫌土地闲置的处置方案，并按程序处置。加强土地利用供后监管，前五年平均供地率为63.22%，土地供后监管动态巡查率为86.27%。
三、坚持创新引领，稳妥推进国土资源领域改革。
一是积极推进国土资源领域供给侧结构性改革。严格把握用地、用矿关口，促进钢铁、煤炭等化解过剩产能，防止已经化解的过剩产能恢复生产。切实控制好住宅用地供应的规模、布局和节奏，促进房地产市场平稳健康发展。落实支持矿山企业缓交矿业权价款政策，鼓励工业用地实行长期租赁、先租后让、租让结合，鼓励企业建设多层厂房，鼓励利用未利用土地，盘活土地资产，允许依法按约定分期支付出让金，降低企业用地用矿成本。二是进一步加强不动产统一登记信息平台建设、数据整合、业务培训、流程优化等工作，开通棚改居民住房信息查询绿色通道，以创新工作方式提高登记效率。三是深入推进城乡建设用地增减挂钩试点，将增减挂钩项目同脱贫攻坚、美丽新村建设、“四好村”建设等内容有机结合，内江市新立项城乡建设用地增减挂钩试点项目3个，现有17个挂钩项目立项，挂钩周转指标规模712.53公顷。四是用好省厅下达的工矿废弃地复垦利用计划指标720公顷，编制完成16个工矿废弃地复垦利用实施方案并将逐步按程序实施。六是探索形成了《内江市工业用地弹性供应改革实施方案（试行）》，目前正在修改完善，今年拟在内江经开区开展试点工作。
四、坚持环保为基，推进国土资源绿色发展。
一是严格执行国务院《关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）文件相关规定，建立调查评估制度，坚持以标准管控供地，实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。二是全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加大环保领域违法用地核实查处力度，严厉打击“地条钢”生产行为，开展煤矿超层越界开采专项执法行动，配合相关部门切实做好了河长制工作，有力的保护内江市生态环境。三是积极推进“山水林田湖”生态保护和修复实施方案编制，主动“走上去”，加强对争取试点市相关工作的沟通汇报，得到省地环总站的大力支持，方案已形成初稿。四是严格落实矿业权设置征求环保主管部门意见，将《环境影响评价报告》及环保部门的审批意见、《矿山地质环境影响评价报告》等作为采矿权审批登记发证申报材料。五是严格规划控制，在编制内江市矿产资源总体规划时安排专篇部署了矿山环境保护与恢复治理。六是认真贯彻落实中央、省、市关于国土资源环境保护工作相关会议精神，加强生态功能区、饮用水源保护区、自然保护区和生态脆弱区土地执法监察，全力配合做好省级环保督察工作，全方位梳理国土资源领域环境保护问题，做到“数据真”、“底数清”、“责任明”，及时查缺补漏。
五、坚持民生至上，做实做好资源惠民工作。
一是进一步完善地质灾害防治责任机制，层层落实责任，夯实群测群防，强化汛期地质灾害排查、巡查，严格落实汛期24小时值班制度，把地灾防治作为“生命工程”抓紧抓实。开展了各类地质灾害防治宣传培训72场，受训人数2276人次；组织各类地质灾害应急演练226场，参演人数3032人次；完成地质灾害避让搬迁111户，占全年目标任务195户的56.92%；有序启动3处地质灾害治理工程项目。二是用好用活用足国土资源脱贫攻坚政策，实施内江市农村土地整治工程建设支持扶贫项目3个，计划总投资2190万元，加大对贫困村的土地平整、农田水利、田间道路建设，目前，约完成项目工程量的39%，三是认真落实征地前预存社保资金的新要求，依法按程序实施征地拆迁安置补偿工作，全面完成安置还房建设历史欠账，切实维护被征地农民合法权益。四是全面落实信访工作责任制度和信访法治化建设要求，坚持依法分类处理信访诉求，运用网上信访信息系统办理信访案件，畅通了信访渠道。
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