中共内江市商务局委员会 关于巡察整改情况的通报
根据市委巡察工作统一部署，2016年12月20日至2017年1月3日,市委第一巡察组对市商务局党委领导班子及其成员开展了巡察。2017年3月22日，市委第一巡察组向市商务局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公开。
一、提高政治站位，自觉履行巡察整改主体责任
（一）增强思想共识。局党委清醒认识到，这次巡察使市商务局接受了一次全面政治体检，做好巡察反馈问题整改工作是提升全局党员干部作风效能和能力素质、加快推进商务工作上台阶的重大机遇。局党委把整改巡察反馈问题作为当前一项重要政治任务来抓，明确要求全局党员干部，特别是领导干部要站在讲政治、守规矩的高度，切实按照市委第一巡察组反馈意见，坚持问题导向，细化整改方案，严肃整改纪律，以“踏石留印、抓铁有痕”、不达目的誓不罢休的韧劲，全面贯彻落实整改任务，坚决做到让组织放心，让群众满意。
（二）落实主体责任。巡察组反馈意见后，局党委先后6次召开会议，专题研究部署和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获全胜不收兵。第一时间成立了整改工作领导小组，落实整改工作责任制，明确党委书记为第一责任人，党委成员为责任领导，科室负责人为直接责任人，层层落实责任。及时制发整改工作方案，将整改任务细化分解，逐一落实到责任领导、责任科室（单位）和具体责任人，明确整改目标、措施和时限，要求不回避、不敷衍，全面整改，改出成效，确保整改措施一件一件落实、一条一条兑现。
（三）建立长效机制。局党委坚持把巡察反馈问题整改落实与推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作结合起来，针对巡察发现的薄弱环节和突出问题举一反三，建立治根本、管长远的制度体系。推进制度“废改立”工作，注重常态长效，制定或修订基层党组织建设、选人用人、党风廉政建设、财务管理和工作运行等制度规定42个，研究制定了《廉政风险防控管理等级评估及划定》，共排查出各类廉政风险事项64项。
二、对照反馈意见，全面整改巡察反馈问题
（一）党的领导方面
1.关于“党委落实从严管党治党主体责任不力”的问题
（1）针对“系统性研究谋划不够”的问题。一是专题学习明确责任。党委会专题学习讨论省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》（川委办〔2014〕20号）、市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》（内委办〔2014〕23号）等规定，进一步加深对党委9项责任、主要负责人4项责任、班子成员4项责任、纪委5项责任的理解和把握。二是统筹谋划细致安排。研究制定了2017年党建工作要点、商务工作要点、中心组学习计划以及《党风廉政建设和反腐败工作意见》、《党风廉政建设责任制分工》等文件，明确了年度工作思路、目标和重点。同时，将党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。三是严格制度常态研究。党委会每季度至少听取一次党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，每半年至少专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作。今年以来，党委会已专题听取党风廉政建设和反腐败工作汇报2次，专题研究1次，安排布置相关工作5次。
（2）针对“班子成员履行‘一岗双责\’不到位”的问题。一是举办专题讲座，提高认识。进一步深化班子成员对“一岗双责”“一案双查”等纪律要求、执行层面、追责问责有关规定的理解和把握，强化“管行业必须管纪律”的意识和行动自觉。二是细化工作部署，落实责任。主要负责人与班子成员、班子成员与分管科室负责人层层签订党风廉政建设和反腐败工作责任书，明确具体责任。制发廉政提示卡，针对全年工作及重点时段的重点工作进行书面提醒。坚持廉政谈话全覆盖，每年主要负责人分别与班子成员、科室负责人，班子成员分别与分管科室负责人开展廉政谈话一次以上。坚持述职述廉制度，年终班子成员、科室负责人报告履职情况时，同时报告抓党风廉政建设和反腐败工作情况，并接受全局干部职工的测评。2017年已签订责任书14份，发放提示卡4份。三是加强督促检查，改进作风。纪委加强对班子成员的监督，采取不定期列席业务工作会，全程监督资金申报、项目建设、会展举办、脱贫攻坚等重点工作，督促班子成员认真履行“一岗双责”，切实把党风廉政建设和反腐败工作贯穿到业务工作始终。
（3）针对“党委推动落实纪委‘三转\’不彻底”的问题。一是讲执行，坚决推动落实纪委“三转”要求。市委第一巡察组反馈意见后，局党委庚即召开会议研究解决纪委“三转”不彻底问题，决定纪委书记分管纪检监察工作，不再协助主要领导抓电子商务和现代物流工作，不再协助其他班子成员抓党建、维稳、脱贫攻坚等工作。3月23日起，纪委书记没有再承担其他业务工作。二是学习讨论，增强共识。党委会再次专题学习讨论省委《关于全面落实纪委监督责任的实施意见（试行）》（川委办〔2015〕12号）、市委市政府《关于加强和改进市级有关部门纪检监察组织建设的意见》（内委办〔2013〕5号）、市委《关于全面落实纪委监督责任的实施意见》（办发〔2016〕131号）等规定，进一步强化党委对纪委工作的领导和支持，保证纪委聚焦监督执纪问责主业。三是自觉接受上级监督。党委主要负责人在向市委、市纪委报告履行党风廉政建设主体责任时，同时报告推动落实纪委“三转”情况；纪委书记在向市纪委述职述责时，也同时报告执行“三转”情况。四是严肃问责。针对局党委贯彻纪委“三转”精神不彻底、主要负责人带头执行不力、局纪委负责人汇报坚持不到位问题，责成局党委书记、局纪委书记在党委会上作了检查。
2.关于“纪委落实监督责任不到位”的问题
（1）针对“对重点岗位和重要环节监督不够”的问题。一是加强廉政风险防控。制定实施《廉政风险防控管理等级评估及划定》，依据权力事项清单及工作实际，共排查出各类廉政风险事项64项（含行政权力事项57项）。二是加强宣传教育。坚持逢会必讲党风廉政建设和反腐败工作，采取学习法规、案例剖析等方式，强化全局干部职工，特别是重点岗位人员的纪律意识，增强自觉防范廉政风险的内生动力。三是加强督促检查。对人事、采购、资金、项目、扶贫等重点岗位和工作，采取明查暗访、随机抽查工作资料等多种方式，每月开展监督检查2次以上。强化对西博会、渝洽会、电博会等各类大型活动监督，确保各项工作依法依纪依规运行。
（2）针对“抓廉政教育和风险防范不够”的问题。一是严格执行学习教育制度。坚持党委会、职工会会前学习党风廉政规定的制度，提高党委理论学习中心组学习党章和“两准则四条例”等内容的频次，学习时间不少于全部学习时间的1/3。二是加强监督检查。建好《行权平台电子监督台账》《整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题台账》《监督检查工作台账》“三本台账”。进一步畅通渠道，公开投诉举报电话，采取明察暗访、专项检查、座谈走访等多种形式，强化纪委监督。三是丰富廉政教育形式和内容。除会前学习、警示教育、专家辅导等方式外，结合实际，适时开展红色教育、绿色教育，组织廉政知识问答、演讲比赛、贤内助座谈交流、征文比赛、以案说法等活动。今年以来，已举行红色教育、专题学习等教育活动10次。四是加强队伍建设。采取自学、送培、向先进学习等多种形式，着力提高党性修养和业务素质，努力打造一支忠诚干净、秉公执纪的商务纪检监察队伍。
（二）党的建设方面
1.关于“推进基层党建工作乏力”的问题
针对“对非公经济组织和社会组织、电子商务集中发展区党建工作深入研究不够，点子办法不多”的问题。一是落实“两个覆盖”要求。党委会每年召开两次非公经济组织和社会组织组织党建工作专题会，研究非公企业、电子商务产业园区党建工作。每年保障党建工作经费不低于5万元。积极贯彻落实市委关于推进园区党建有关要求，指导相关企业做好党组织关系整建制划转工作。二是建立领导联系制度。修订《领导干部联系基层党建工作制度》，明确每个班子成员联系1至2户直属非公企业党组织，每季度到联系点开展调研指导一次以上，坚持领导到联系点讲党课制度，并积极参加非公企业党组织生活。加强非公经济组织社会组织党务干部培养，每2至3年对直属非公企业党务干部轮训一遍。三是推进城市基层党建。今年以来，在川南电商中心启动党建试点工作，目前川南电商中心运营单位已向东兴区西林街道党工委申请成立了党支部，园区党建活动服务中心计划于10月底建成。
2.关于“执行干部选拔任用工作有关规定不严格”的问题
针对“执行干部任前公示规定和干部任职试用期制度不严格，个别中层干部调整过于频繁”的问题。一是加强政策学习。党委会专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》及各项配套文件，组织深入剖析了巡察反馈的选人用人方面的问题，深化了干部工作政策法规的认识。二是严格选任规定。准确把握干部选拔任用工作标准、程序及要求，严格执行干部任前公示、任职试用期等各项规定，在干部调整中统筹考虑人岗相适以及人员的相对稳定和工作连续性，干部在同一岗位原则上任满一年才能调整。三是加强监督管理。推行干部选任全程纪实，认真落实群众在干部选任工作中的知情权、参与权和监督权，自觉接受监督。四是严格问责。针对政工干部业务不熟、执行干部选任有关规定不严格，分管领导政策了解不够，对政工干部教育提醒不力等问题，已责成分管领导在党委会上作检查，并对经办人员进行批评。
（三）全面从严治党方面
1.关于“违反中央八项规定及‘四风\’方面的问题”的问题
（1）针对“存在公务用车运行维护费超预算”的问题。一是推进节约型机关建设。坚决贯彻执行中央八项规定和省、市十项规定，认真贯彻落实《内江市贯彻〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施办法》（内委办〔2014〕22号），大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，推进机关厉行节约反对浪费。二是完善公务用车管理制度。组织修订《内江市商务局公务用车及驾驶员管理办法》和《内江市商务局财务管理制度》。三是严格执行预算管理。定期自查预算执行情况，2016年公务用车运行维护费占年初预算的89%，今年上半年公务用车运行维护费占年度预算的67.7%。
（2）针对“公务接待费报销‘三单\’不齐”的问题。一是加强制度建设。组织修订了《内江市商务局公务接待管理办法》，对公务接待及费用报销作出了更加明确具体的规定。二是严格审核把关。落实财务报销审核责任，凡接待审批单、原始票据、派出单位公函和接待清单“四单”不齐全或内容不相符、签批程序不完善的，坚决不予报销。三是加强监督检查。采取随机抽查、重点抽查等方式，定期不定期对公务接待规定执行情况进行监督检查。
（3）针对“违规借用企业车辆”的问题。一是及时归还。及时将所借车辆归还了原单位，并按规定完善了相关手续。二是强化监督。加强对公务用车使用情况监督检查，同时主动接受上级监督和社会监督。三是严格问责。针对党委班子贯彻执行公务用车管理有关规定不到位，主要负责人对问题认识不足、推动落实上决心不够问题，已责成主要负责人在党委会上作检查。
2.关于“财务管理存在安全隐患”的问题
（1）针对“会计与出纳职责不明晰”的问题。一是严格财务制度。组织财务人员认真学习《财务管理制度》，落实财务管理不相容岗位相互分离的规定，从2017年4月起，会计、出纳已严格按岗位职责分别履行各自职能。二是强化风险防控。从2017年5月底起，将财务管理纳入一级廉政风险防控管理，确保内部管理规范化。三是建强财务队伍。加大财务人员培训力度，加强教育管理监督，增强财务人员政治思想和业务素质。四是严格问责。已责成负有领导责任的班子成员在党委会上作检查，对直接责任人进行约谈。
（2）针对“印章管理不符合制度规定”的问题。一是及时整改到位。从2017年3月24日起，单位公章、法人代表私章、财务专用章等印章严格按规定分别交由办公室负责人和财务人员管理。二是加强内部管理。组织相关人员学习印鉴管理有关规定，建立印章管理使用登记台账，进一步规范印鉴管理。
3.关于“部分政府采购项目实施不规范”的问题
针对“部分会展项目未按规定的方式和程序进行政府采购”的问题。一是加强政府采购预算管理。从预算编制入手，细化采购项目预算编制工作，制定切实可行的采购计划，增强采购的计划性。二是规范采购信息发布。遵循信息发布及时、内容规范统一、渠道相对集中、便于获得查找的原则，依规选择发布媒体，明确采购公告的基本内容，增强信息发布的有效性。三是强化监督约束。严格执行《政府采购法》以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等规定，坚持管办分离，坚持采购信息、流程、结果等全面公开，保证采购活动合法、规范。四是严格问责。已责成主要领导、分管领导在党委会上作检查，对问题进行深刻反思。
4.关于“问题整改不及时”的问题
针对“个别审计发现的问题至今未整改到位”的问题。一是深入自查剖析。局党委组织相关人员进行了专题研究，透过现象看本质，从主观上深入查找存在问题的思想根源。二是加强对接沟通。多次主动与有关部门沟通协调，认真听取并积极落实业务指导意见，推动问题整改。三是加强预算管理。切实强化预算管理，合理预算运转类项目资金，严格按照财政部门批复的预算科目和额度执行，严格执行专项资金使用管理规定。四是健全管理制度。组织修订了《专项资金管理办法》《服务业发展资金管理办法》《外经贸资金管理办法》《内贸资金管理办法》，加强执行情况监督检查，从源头上杜绝相关问题发生。
（四）巡察发现的其他问题
巡察中要求立行立改的9个问题，目前已全部整改到位。
三、继续加力加劲，不断深化整改工作成果
（一）抓好整改后续工作。坚持班子不散、力度不减，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要继续解决的问题，跟踪抓好整改落实；对需要较长时间整改的项目，持续用力、综合整治。
（二）建立健全长效机制。针对巡察反馈问题，倒查制度漏洞，补齐制度短板。对已建各项制度，坚决抓好落实；对存在缺陷的制度，及时修订完善；对尚需建立的制度，抓紧制定，着力构建不想腐、不敢腐、不能腐的制度机制，防止问题反弹回潮。
（三）严格落实“两个责任”。推动全面从严治党向基层延伸，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，强化党员干部教育管理监督，努力打造忠诚、干净、担当的商务干部队伍，营造良好政治生态。
（四）推动商务工作发展。把抓好巡察整改作为推动商务工作的契机和重要动力，以整改促改革、促发展、促稳定，教育引导全市商务系统干部职工牢固树立“四个意识”，围绕市第七次党代会确立的“两个率先”“三个基本建成”总体目标，加快电子商务、现代物流等新兴先导型服务业发展，着力推动传统商贸流通业转型升级，着力发展更高层次的开放型经济，加快现代服务业集聚发展示范区建设和电子商务集群网状发展，为建设幸福美丽内江作出新的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0832-2286173
邮政信箱：内江市东兴区太白路49号市商务局纪委（邮政编码：641100；信封请注明：对巡察整改情况意见建议）
电子信箱：915199850@qq.com
中共内江市商务局委员会
2017年8月28日
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