创新环境监管，共建绿色家园——内江市不断创新环境监管方式综述
◇本报记者 包中强
蓝天白云，绿水青山，既是群众期盼的美好环境，也是各级党委、政府长期以来不断奋斗的目标。
近年来，内江市通过创新环境监管方式，夯实环保底层基础。通过推动环境监管重心下移，实现了乡镇（街道）环保站（所）全覆盖，构建了“横向到边、纵向到底”的四级环境监管体系。
与此同时，内江市大力实施了排污许可证、环境质量月调度、环境信用评价等制度，进一步做实做细环境监管工作，环境保护工作取得了实质性成效。
网格化管理，
基层环保站（所）全覆盖
7月24日下午4时许，烈日当空。东兴区顺河镇污水处理厂内，工作人员肖坤红正在对污水处理厂的机房和人工生态湿地开展巡查，以确保污水处理厂能够正常运行。
据介绍，顺河污水处理厂位于大清流河顺河场镇段下游附近，每天可以处理场镇生活污水约800吨。记者见到，当场镇生活污水经过管道流进污水处理厂后，首先要进入一个厌氧池，然后流经7个生态池，经过梭鱼草、伞草等7种植物的吸收和处理，水质达标后才能排入大清流河。
污水处理厂好比一个“净化器”，可以有效防止污水排入河中，影响河流水质。而加强污水处理厂管理，是环保站的一项重要工作。顺河镇环保站采用“两本台账”对污水处理厂进行科学化、常规化管理。据肖坤红介绍，他每天的工作除了对污水处理厂开展日常维护外，还必须在运行台账上做好记录。与此同时，顺河镇环保站也要不定期开展巡查，在巡查台账上做好记录。
事实上，顺河镇环保站开展的这些工作并非个例。在环境监管方面，内江市充分发挥全市121个基层环保站（所）、1526个环境监管网格的“耳目”“哨兵”作用，初步建立了覆盖城乡的市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级环境监管网络。
与此同时，为了让违法排污无处遁形，内江市还实行检查对象、执法人员“双随机”执法监管模式。据统计，今年上半年出动执法人员444人，完成双随机任务222厂次，对辖区内的污染源进行现场检查。
此外，内江市还不定期开展现场检查，督促企业健全值守制度，完善监控日志，强化日常运维，提升国控污染源在线监控“传输有效率”。
创新性考核，
环境信用成为硬指标
人无诚信则不立。对于企业来讲，“环境信用”同样非常重要。环境信用评价是推动环境管理转型的重要抓手，有利于倒逼企业自觉遵守环保法律法规和政策，让法律规定的环保义务和责任回归企业本位，增强企业负责人道德自律意识。
3月28日，市环保局召开了2017年全市企业环境信用评价工作培训会。培训会邀请了省环保厅政策法规处处长王忠、四川省环境保护政策法规研究会常务副主任欧阳就相关内容进行讲授。各县（区）环保局局长、分管局长、监察大队大队长、市环保局各科室负责人、监察支队全体人员参加会议。此次培训会旨在帮助市、县（区）两级环保部门牢固树立法制观念，提升业务水平，切实抓好企业环境信用评价，推动环保工作再上新台阶。
不仅如此，为了推动环境信用评价工作，内江市还制定了《内江市企业环境信用评价指标及计分方法》，明确了污染防治、环境管理、社会监督3大类19项考核指标和8项“一票否决”指标，对国、省控10大类、17个行业的22家企业开展2016年环境信用评价，推动建立环境保护“守信激励、失信惩戒”的机制，倒逼企业自觉遵守环保法律法规。
据悉，环境信用评价包括省、市、县三级评以及企业自评。《内江市企业环境信用评价指标及计分方法》明确了企业环境信用评价得分等级：得分在95分（含）以上的为环保诚信企业；得分在80分（含）-94分为环保良好企业；得分在60分（含）-79分为环保警示企业；得分在60分以下为“环保不良企业”。所谓“一票否决”是指企业在被评价年度，凡是有“企业或企业员工因环境违法构成环境犯罪的”“因环境违法行为受到环保部门查封、扣押处理的”“因环境违法行为被环保部门吊销许可证的”等8种情形之一，都将被直接评为“环保不良企业”。
另外，企业环境信用还存在降级和升级两种情况，环保诚信企业、环保良好企业或者环保警示企业发生较大突发事件的，其信用等级直接下调一级，而发生重大或特别重大突发事件的，其信用等级直接下调两级。而且，被评定为环保不良企业或者连续两年被评定为环保警示企业的，两年之内不得被评定为环保诚信企业。
除了环境信用评价之外，内江市还深入实施“红黄牌”制度，将化学需氧量、氨氮、总磷、二氧化硫、氮氧化物、重金属明确为主要污染因子，对超标超量排放企业实施“红黄牌”管理，每季度公布上季度“红黄牌”重点监控企业名单，严格逗硬处罚。截至目前，内江市已对3户企业超标排放问题实施了“黄牌”管理。
源头化防治，
为排污企业发“身份证”
如果把环评制度比作企业的一张“准生证”，那么全国统一编码的排污许可证就相当于企业的“身份证”，是企业生产运行期排污行为的唯一行政许可，是排污单位守法、执法单位执法、社会监督护法的基本依据。
今年，内江市按照全国、全省安排，按行业分步推进排污许可制度，召开全市排污许可证核发管理工作会议，对首批核发11户火电、造纸企业开展培训，严格审核程序，督促企业“持证排污”“依证排污”。截至目前，全市已完成11户企业的排污许可证核发工作。
记者日前登录“国家排污许可信息系统”了解到，目前内江市有11家企业在该平台公示了相关信息，包括许可证编号、单位名称、行业类别、有效期限、发证日期等内容，用鼠标点开后面的“查看”选项，还可以看到大气污染物排放信息、水污染排放信息、自行监测要求等内容。
市环保局相关负责人介绍，与以前环保相关政策相比，目前正在推行的排污许可证的要求更细、更严、更具体，连企业生产工艺、设备、治污设施等信息也要按照要求公示出来，而且企业必须对所有公示信息作出承诺，并在网上接受公众监督和反馈意见。
实施污染物排放许可制，是实现企业从“要我守法”到“我要守法”，开启企业自主管理，依证守法的体制、观念的大变革。今后，获得排污许可证的企业必须持证排污、依证排污，不得无证排污，要依法进行自行监测、自我记录、定期报告、信息公开。否则，企业将受到相应处罚。
另据了解，今年下半年，内江市还将继续深入实施排污许可证制度，按照《内江市排污许可证管理工作2017年度实施计划》，内江市将在2017年底前完成“水十条”“大气十条”重点行业及产能过剩行业企业的排污许可证核发，重点包括石化、化工、钢铁、有色、水泥等，真正实现这些企业“持证排污”“依证排污”，从而进一步减轻企业生产对环境造成的污染，积极为广大市民营造良好的生活和工作环境。
每月一考核，
14项指标一个不落下
今年以来，内江市建立环境质量月调度制度，定期公布全市地表水水质状况和城市环境空气质量相关数据，推动建立内江市沱江流域水环境质量考核机制。
按照省上下达的环境质量考核指标，结合内江市实际情况，市环保局制定了《关于对主要河流地表水水质和环境空气质量进行月调度的通知》（以下简称《通知》）。《通知》确定了14项月调度指标，其中全市纳入月调度的地表水断面共12个，将各县（区）总磷、总氮、化学需氧量等7项水质指标纳入月调度；全市纳入月调度的空气质量自动检测站点共10个，将各县（区）细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、优良天数等7项环境空气质量指标纳入月调度。
根据《通知》，内江市每月都会公布地表水水质状况和城市环境空气质量月调度数据，为下步环境保护工作提供科学合理的技术支撑，作为考核各县（区）环境质量的重要依据，并对环境质量连续多月不达标、指标不降反升的县（区）进行通报，倒逼工作落实。
环境是人类赖以生存的空间，改善和保护好环境，是一座城市实现可持续发展的“内生动力”，也是提高人民群众生活水平和幸福指数的重要途径。
环保工作没有完成时，只有进行时，环境监管永远在路上。
展望未来，我们既要金山银山，坚定不移地发展好经济，同时也要保住绿水青山，共同守护美好家园。只有通过不断建立完善制度、创新举措，密织环境监管网，把防污治污的关口前移，将环境监管的重心下移，才能让内江的天更蓝、地更绿、水更清，才能让自然环境更美好，百姓生活更幸福，建设幸福美丽内江才能真正从蓝图变成现实。
（受访单位供图）
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