实行升降级 星级园区不搞“终身制”
雅安名山区解放乡银木村，蜿蜒起伏的茶园绿意盎然。黄刚摄
□本报记者 王成栋
“还有十多天就该收了，接着就能栽秧子。”4月10日，在油菜田里走了一圈，华斌给出了自己的判断。每天到田里转转，是进入4月以来，这位崇州现代农业功能区管委会副主任每天必做的事。
3月31日，省委农村工作会议上，华斌领到了全省首批五星级现代农业园区的奖牌。这也让他对今年的小春收割、大春育播格外小心，“怕砸了牌子”。
2018年四川省启动全省星级现代农业园区创建行动，首批（2019年度）35个星级现代农业园区已产生，这个荣誉意味着什么？新闻背景
3月31日，省委农村工作会议在成都举行，大会宣读了省人民政府《关于命名四川星级现代农业园区的决定》，公布35个四川星级现代农业园区名单，这也是四川首次公布相关名单。
35个园区中，五星级现代农业园区8个，四星级12个，三星级15个。此前，省委农办、省农业农村厅牵头组织开展了2019年度全省星级现代农业园区的评选推荐工作，经自查申报、统计监测、交叉检查、抽查复核、社会评议等程序，最终形成建议名单。
四川首批35家星级现代农业园区名单
一、四川省五星级现代农业园区
(8个)
崇州市粮油现代农业园区
隆昌市稻渔现代农业园区
遂宁市船山区生猪种养循环现代农业园区
雅安市名山区茶叶现代农业园区
西充县香桃现代农业园区
广安市广安区龙安柚现代农业园区
会理县石榴现代农业园区
三台县麦冬种养循环现代农业园区
二、四川省四星级现代农业园区
(12个)
资中县柑橘现代农业园区
南江县黄羊种养循环现代农业园区
开江县稻渔现代农业园区
旺苍县茶叶现代农业园区
万源市茶叶现代农业园区
理塘县蔬菜现代农业园区
富顺县柑橘现代农业园区
攀枝花市仁和区芒果现代农业园区
合江县荔枝现代农业园区
眉山市彭山区葡萄现代农业园区
武胜县蚕桑现代农业园区
宁南县蚕桑现代农业园区
三、四川省三星级现代农业园区
(15个)
新津县稻渔现代农业园区
宜宾市南溪区酿酒专用粮现代农业园区
犍为县茉莉花茶现代农业园区
广元市朝天区蔬菜现代农业园区
蓬溪县食用菌现代农业园区
泸定县食用菌现代农业园区
汉源县花椒现代农业园区
广元市昭化区猕猴桃现代农业园区
井研县柑橘现代农业园区
南部县柑橘现代农业园区
青神县柑橘现代农业园区
资阳市雁江区柑橘现代农业园区
仪陇县蚕桑现代农业园区
汶川县樱桃现代农业园区
中江县中药材现代农业园区
为啥建优中选优，带动全省园区提质增效
4月9日，在3.89万亩隆昌市稻渔现代农业园区里，隆昌市农业农村局局长黄体元介绍：去年园区内稻虾综合养殖每亩产值6000元，比单纯种植水稻的收入高出两倍多。“没有这个园区，就没有隆昌现代农业，乡村振兴也很难谈起。”刚刚拿下五星级名头的这个园区，带动了周边32个村培育特色农业产业基地35万亩。隆昌农民人均可支配收入、农业综合产值等指标也位居全省前列。
在省农业农村厅相关负责人看来，星级园区之所以如此受各方青睐，根本原因，是其已经成为现代农业要素的聚集区、农业标准化专业化组织化集约化的示范区、科技创新的样板区和绿色循环低碳高效发展的先行区。换言之，能够有效聚集人、地、钱和科技等要素，构建了现代农业产业体系、生产体系、经营体系，可以提供更多有效的农产品供给。
此前已有国家级、省级现代农业园区，为何还要评定“星级”？
截至目前，四川省累计创建国家级现代农业园区9个，通过认定3个。同时，全省还有市级现代农业园区203个、县级558个。但这些园区存在着产业同质、发展粗放、特色不鲜明、优势不突出等问题。
省委农村工作领导小组相关负责人介绍，创建星级园区的初衷之一，是重构四川省现代农业园区建设体系。“‘上星’是为了优中选优。通过‘比武’的方式，带动其他园区提质增效竞争发展。”启动首批星级园区创建之初，全省共有87个园区报名，经过初步遴选，最终锁定60个培育对象，最终入围不过35个，“淘汰率很高。”
怎么建聚焦八大指标，跨过资金用地两道坎
“想要‘上星’，作为现代农业园区，自身要名副其实。”谈及入围全省首届五星级园区的秘诀，华斌给出了自己的答案。在他看来，既然是“优中选优”，园区首先要练好内功，拿到“上星”比武环节的“门票”。
“内功”怎么练？依据2018年印发的《四川省现代农业园区建设考评激励方案》，现代农业园区必须要通过基地建设、设施装备、产品加工、农业新业态、品牌培育、科技支撑、保障措施和组织方式八个核心指标考核。
“这八个指标涵盖了园区建设、运营等方方面面。”省农业农村厅相关负责人介绍，此外，还设置了若干二级考核指标。如基地建设，主导产业要选择“川字号”优势特色农业产业，且主导产业产值占园区农业总产值的90%以上，单位产出效益高于当地平均水平20%以上。
要达标，并不容易。华斌介绍，园区需要打通投入保障、用地保障等多个关卡。
“整合涉农资金投向园区，引导社会资本参与园区建设，我们是全省最早一批进行探索的。”崇州市农业农村局相关负责人坦言，星级现代农业园区创建过程中，无论是高标准农田建设，还是配套加工设施，都需要大量资金注入。当地决定：涉农资金打捆使用，并通过招商引资、贷款贴息等把项目资金集中投向园区，避免项目资金“撒胡椒面”。统计显示，过去两年，崇州先后引入社会主体35家，仅社会投融资和金融机构贷款就在20亿元以上。
除了钱从哪来，另一个难题是地从何来？
“要配套各类加工设施，还有文旅设施等，没有用地指标不行。”华斌坦言，现代农业园区多数位于耕地精华区，如何确保配套设施落实落地，很考验地方“找地能力”。
“我们给了政策。”省农业农村厅相关负责人介绍，各地可采取耕地占补平衡、土地增减挂钩项目与园区建设结合，将指标流转部分收益用于园区建设。同时，预留部分规划建设用地指标等向园区倾斜。
咋管理 舞动“指挥棒”，考核决定“升降级”
对入围星级园区，省财政每年安排5亿元资金予以一次性奖补，五星级补助2000万元、四星级补助1500万元、三星级补助1000万元。星级园区可谓含“金”量十足。
“但不代表今后一直能戴着星级帽子。”雅安名山区蒙顶山茶叶现代农业园区成为五星级后，该区农业农村局相关负责人发表“获奖感言”。首批“上星”园区管理部门负责人均表达出了危机感。
危机感从何而来？这与星级园区的管理方式有关：实施年度考评、动态管理。已“上星”园区实行“升降级”，每年对已认定的园区进行考核，确定保级、晋级、降级名单，降至三星级以下者直接取消命名并摘牌。如发生重大农业生态环保事故等，不仅取消命名并摘牌，连现代农业园区的资格也将被“一票否决”。
“通过考核这根‘指挥棒’，避免各地躺在功劳簿上睡大觉。”省农业农村厅相关负责人介绍，降级了，得到的补贴也将缩水，升级的则要增加。
考核标准还将继续优化细化。前述负责人透露，正制定新的考核方案，选择“上星”园区进一步紧扣“10＋3”现代农业产业体系，对已“上星”的采取比现代农业园区更为严格的考核方式，确保“星级”更加名副其实。新版星级园区考评方案将在近期印发。
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