勇立时代潮头 不负人民重托 市人大常委会2019年工作亮点回眸
◇全媒体记者 刘颖
制定地方性法规1部，听取和审议专项工作报告35项，组织重点调研视察30次，作出决议、决定和审议意见21项，依法任免地方国家机关工作人员96人次……这是一份恪尽职守的履职答卷。
回顾2019年市人大常委会工作，一条鲜明的主线清晰可见：聚焦推进民主法治建设工作开展系列重要活动。在市委坚强领导下，市人大常委会围绕中心、凝心聚力、服务大局，依法履行法定职责，为推进内江民主法治建设作出了积极贡献，让人民群众听到了甜城更好更快发展的铿锵足音。
一部条例，为推动法治内江建设提供保障
在城市建（构）筑物、城市道路、地面、护栏、路牌、电线杆、路灯杆等设施上不得擅自进行喷涂、刻画、粘贴等行为；运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆，应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染，并按照规定路线行驶……2020年1月1日起，《内江市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）正式实施。这是继《内江市甜城湖保护条例》《内江市城市园林绿化条例》后，内江出台的又一部地方性法规。
2019年，为推动法治内江建设，市人大常委会在加快地方立法步伐的同时，更加注重立法质量，更加注重反映人民意志，将“科学立法、民主立法、依法立法”贯穿全过程。着眼于加快建设更高水平、更高质量的法治内江，在2019年市人大常委会的立法工作中，时时刻刻都体现了“民主立法、立法为民”这八个字的分量。
“按照‘党委领导、人大主导、政府依托、社会参与’的地方立法精神，《条例》在立法过程中，进行了全面充分的调研、论证、修改，最大限度汇集民意。”据市人大常委会相关负责人介绍，《条例》包括总则、市容管理、环境卫生管理、法律责任、附则共5章34条，充分总结了内江市在创建卫生城市、文明城市和开展城市管理工作过程中探索积累形成的经验，对城市管理的热点难点重点问题进行了有针对性的规定。特别是尊重环卫工人，杆管线、“僵尸车”、大件垃圾管理等条款充分体现了内江特色，为内江创建国家卫生城市提供了坚强的法治保障。
在有序推进立法的同时，市人大常委会不断完善地方立法工作机制，探索建立法咨询专家库，设立基层立法联系点10个，完善地方性法规立项、调研、起草、协调、审议等机制，着力提高立法质量。配合全国人大、省人大做好生物安全、沱江流域水环境保护、城乡环境综合治理等65部法律法规的立法调研、论证和修订工作，提出建议意见51条。认真接待和处理人民群众来信来访，共办理省人大转办件20件，受理群众来信75件，接待群众来访55批次94人次，一批信访问题得到妥善处理和化解。
一次次的深入调研，目的是问计于民；一次次的座谈讨论，为的是让每一部法规经得起实践检验。这是广泛汇聚民意、凝聚共识的过程，也是市人大常委会践行“民主立法、科学立法、依法立法”精神的生动实践。
一种创新，让每一分钱都花在“刀刃”上
人大预算联网监督，是各级人大常委会运用“互联网+”和大数据技术，采用联网方式对地方财政一切活动实施“事前监督批准、事中监督提醒、事后监督追责”的全程有效监督模式。
自内江市人大预算联网监督工作开展以来，进一步强化了对市本级“四本”预算的监督，五个县（市、区）全面完成预算联网监督系统建设并实现上线运行，工作走在全省前列。2019年，将系统自动产生的288条预警及监督发现的305个问题，及时反馈相关部门，督促其整改落实，增强了监督实效。
“为什么企业的经营项目一定要由政府的财政资金来支持？为什么项目不招标？不请监理公司？”聚焦钱往哪花、钱怎么定、钱怎么花得更好等问题，在市七届人大五次会议预算审查专题会上，市人大常委会创新开展专题审查，选取7个市级部门解读本部门预算编制情况，回答人大代表提问，提升预算编制透明度及代表审查监督实效。同时，组织专家对2019年财政“四本”预算和市级191个预算单位的预算开展集中审查，发现共性问题16个、个性问题169个，审减市级部门预算金额3052万元。
“我们希望通过‘解剖麻雀’的方式，以点带面，使预算监督更深一步。”市人大常委会相关负责人说。
聚焦经济运行和生态环境监督，市人大常委会还听取和审议了“十三五”规划纲要中期评估、计划、财政、债务限额、民营经济发展等报告，集体视察内江投资控股集团有限公司等三大集团改革创新、电网基础设施建设、农业产业园区发展等情况，专题调研视察内江水环境综合治理PPP项目推进情况，听取和审议水环境综合治理和城乡生活垃圾处理设施建设PPP项目推进情况报告，为政府修改完善预算安排聚集了民意，促进民主决策、依法执政的落实。
一项试点，增进民生福祉
联系群众、反映民意、解决问题，是新时代人大代表的职责和价值体现。紧盯人民群众关心关注的民生实事，探索开展民生实事项目人大代表票决制试点，市人大常委会着力将民生实事项目从“为民作主”变为“由民作主”。
民生实事项目人大代表票决制，是指政府在广泛征求人民群众意见建议的基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式差额决定正式项目，交由政府组织实施，并接受代表和人民群众监督的制度。
“门前不通公路，我们只是听得到汽车喇叭叫，却看不到汽车影子，出门、回来才叫一个难。”每次说起公路，市中区史家镇方田村的村民们总是愁容满面。
为切实解决群众急盼的问题，2019年4月16日，史家镇十届人大六次会议人大代表票决通过了这段公路的建设项目（一条2组的断头路和一条6组的公路连通，共计1.25公里）。
据了解，2019年，隆昌市市本级、资中县县本级及全市36个乡镇（街道）票决出的175个项目，完成投资15.55亿元。其中，95个项目全面完工，其余项目均按进度稳步推进。努力办好群众身边的“关键小事”，人大代表、普通市民亲眼见证了民生实事项目带来的“城市温度”。
过去一年，市人大常委会聚焦群众关心关注的热点难点问题，专题调研全市群众性体育基础设施规划建设工作、道路交通管理工作、农产品质量安全、城乡养老机构建设、残疾儿童康复救助制度实施情况等，听取应急管理和安全生产、消防工作等情况汇报，推动相关问题得到有效解决。
此外，市人大常委会还坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程和头等大事，深入推进“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动，2019年全市各级人大代表协调社会帮扶资金6000余万元，捐款捐物共计350余万元，帮扶贫困户13451户，资助贫困学生2291名，提供就业岗位2594个。
“浩渺行无极，扬帆但信风。”伴着时代的召唤，肩负着人民的重托，市七届人大常委会定将奋力前行，步履稳健，不断丰富拓展人大工作的实践特色和时代特色，推动新时代内江人大工作与时俱进，为推动治蜀兴川内江实践再上新台阶作出新的更大贡献。
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