内江探索：发展出题目 改革做文章 内江市重点领域改革亮点纷呈
内江市政务服务中心
◇本报记者 徐艳梅 文/图
内江成功获批中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区，并于9月29日正式揭牌，一场率先复制推广先进地区改革经验的先机手中在握。
首创电力设施“政企联合”改革，改造费用由内江市县两级财政、供电公司承担，居民不花一分钱便可用上放心电，真正打通供电服务“最后一公里”；
隆昌市获批全国第四批农村集体产权制度改革“整市推进”试点县（市、区），这里的农民被赋予更多财产权利，农村各类生产要素潜能将进一步激活；
探索利用“钉钉+河长”APP、机器人“沱江玉仔”等人工智能技术，推动内江沱江流域治理由网络信息化向人工智能化转变……
今年以来，一场场深刻的改革大戏在甜城大地上演，一朵朵靓丽的“改革之花”在全市各层级各领域尽情绽放，折射出内江加快建设改革先行市的成功探索，释放出强大创新力、服务力、执行力，激活内江高质量发展“一池春水”。
农业农村改革——
激发活力拓宽“振兴路”
立冬之后，市中区朝阳镇黄桷桥村4组87岁村民伍绍文，仍然喜欢到村里的“石庙子”山头走一走、看一看。
通过推行农村土地经营权退出换“股份”、换“现金”的方式，该村635户农民自愿将1830亩农村土地承包经营权退给村集体经济组织，再由村集体经济组织统一规划、集中整理后，经农村产权交易服务中心与雷丰果业、竹苑水乡、大风种植专合社等业主合作，发展柑橘、雷竹、中药材等集中连片产业。截至目前，新增村集体经济收入33.16万元。
伍绍文是635户村民之一。在村集体经济的带动下，他家6.5亩闲置土地全部盘活，每年还有4500元左右的入股分红。他说：“看到长势喜人的雷竹、果苗，就像看到了生活的希望。”
不仅如此，黄桷桥村还通过推进农村集体建设用地“作价联营”模式，将村集体闲置的机砖厂集体建设用地11.54亩土地盘活，每年为村集体增加收入10万元以上。
改革释放发展活力。黄桷桥村的改革实践，仅是内江市不断深化农业农村改革的一个缩影。
目前，内江市已全面完成清产核资和数据录入工作，建立农村集体经济组织经营性资产、非经营性资产、资源性资产“三本台账”，做到集体资产“家底明”。
探索资源集中整合，念好“山字经”，唱好“林草戏”，落实“三权分置”办法，鼓励和支持村集体经济组织将农村集体土地、林地、房屋等资源资产盘活，利用入股、退出、出租、转包等方式，集中变资源为资本、资产为资本。
探索产业集中发展，推行“产业园区+旅游景区”“特色农业+产品开发”等模式。东兴区高梁镇杨岭村通过村资产公司投资旅游服务设施利用、电子商务平台销售等业务，收取合作社土地流转管理服务费及农家乐、农家旅店管理费，累计实现村集体收入50万元。
探索资金集中使用，大力实施村集体经济“破壳消薄”计划，开展扶持壮大村集体经济试点工作。目前，全市已消除集体经济空壳村224个、薄弱村179个。
农业农村改革，为内江乡村振兴注入无穷动力，激活发展潜力，拓宽振兴道路。
“最多跑一次”改革——
打通便民服务“中梗阻”
“简直太方便了！”前几天，内江市民徐女士在市政务服务中心停留了不到10分钟的时间，就办理好了“提取住房公积金”业务。办理前，她按照往年惯例准备了银行流水、住房公积金支取申请书、个人购房借款合同复印件，没料到这些准备竟是多余的。
让徐女士点赞的是，她在工作人员的引导下，签订了一份《内江市委托按年提取住房公积金偿还住房公积金贷款协议书》，以后该中心将每年自动把她应提取的住房公积金转入其银行账户。
这是今年9月内江市推出的又一个“最多跑一次”改革举措，赢得群众一片叫好声。而内江市的相关改革步伐远不止于此——
持续开展一体化平台运用指导，半年时间在一体化平台上市级共办理100.8万件，各县（市、区）共办理333.6万件，乡镇（街道）共办理26.4万件；
建好24小时自助服务大厅，打造“不打烊”的服务政府；
开启“一窗分类受理”服务模式，已实现不动产登记、税务、公安出入境、工商注册登记等事项“一窗分类受理”；
不动产登记推行“三合一联办”模式，实现60分钟办结存量房转移登记，提交材料减少70%以上；
开展工程建设项目审批制度改革，将工程建设项目审批全流程划分为四个阶段，实行“一家牵头、统筹协调、并联审批、限时办结”；
优化企业开办简化企业注销，登记前置审批事项由改革前262项减少为28项，实现5个工作日内完成企业开办、3个工作日完成简易注销；
……
目前，根据《内江市本级“最多跑一次”事项清单（第一批）》，“最多跑一次”事项占94.5%，入驻政务服务大厅事项占88%；减省压缩审批环节100余个，审批办理提速88.43%，群众满意度达99.9%，基本上实现“最多跑一次是原则，跑多次是例外”的总体目标。
同城化发展机制改革——
催生携手共进“加速度”
省委十一届三次全会提出“一干多支、五区协同”战略部署，明确将川南经济区打造成“全省第二经济增长极”，内自协同发展是其中的关键之举，省委、省政府对此给予厚望。
3月10日，两市率先实现“旅游同城化”，两地市民网上购买自贡灯会门票可享受五折优惠；4月18日，两市通过协议明确从医院互查、质控互检、结果互认、专家互鉴、疾控互助、血液互调“六互”开展合作；5月22日，两地根据“九个警务同城化”在毗邻地区开展首次联合执法；6月13日，两市司法局签署协议，确定法治宣传、律师工作、公证行业等八大项目22小项工作；7月1日，内自住房公积金贷款实现了同城化……
今年以来，内自同城化发展不断传出好消息。在两市的共同努力下，内自协同发展在公交、税务、文化旅游、公积金贷款等方面推进有力，取得了实质性进展，省委“作战图”正一步一步转化为“施工图”“效果图”。
两地携手共进，离不开体制机制的保障。
双方分别成立推进内自同城化发展工作领导小组，下设综合协调、规划、基础设施、公共服务4个工作组，分领域推进相关工作；建立联席会议制度，每半年由两市轮流召开一次，集中研究解决推进困难。
两市多次组织召开对接会，对合作领域进行深入交流；发改、规划、交通等部门，多次共同前往两市毗邻县区、乡镇开展实地调研，对两地同城化发展的空间布局、产业发展、快速通道建设等问题进行探讨。
两市人大对强化推进力量、价钱产业系统、公共服务先行等重点工作积极建言献策、提出有益举措；农工党内江市委、自贡市委就利用民主党派“直通车”，共同呼吁机场、轻轨等重大基础设施在区域内布局，助推同城化发展，达成一致意见。
记者了解到，根据《内江自贡同城化发展2019年重点任务清单》，今年重点推进的16个项目事项中，目前，内自公积金贷款同城化、内自人社公共服务同城“一卡通”、医保公共服务同城“一卡通”、内自公交“一卡通”、内自同城化发展战略研究报告等13项重点任务推进较快。
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