中共内江市委内江市人民政府关于推动县域经济高质量发展的实施意见 （2019年7月29日）

各县（市、区）党委和人民政府，内江经开区、内江高新区党工委和管委会，市级各部门：

为深入贯彻落实《中共四川省委、四川省人民政府关于推动县域经济高质量发展的指导意见》（川委发〔2019〕17号）精神，推动县域经济高质量发展，现结合内江市实际，提出如下实施意见。

一、明确发展目标，推动县域经济提质升位

1.发展目标。突出打基础、建基地、立支柱、上水平的主题，深入实施“五个县市区+内江经开区+内江高新区”七轮驱动，推动全市县域经济发展质量和效益全面提升，综合实力和整体竞争力明显增强。到2022年，地区生产总值威远县力争超过500亿元，市中区（含内江经开区）、隆昌市力争超过400亿元，资中县超过350亿元，东兴区（含内江高新区）超过300亿元，所有县（市、区）在全省同类县（市、区）中综合实力排位前移3位以上。

二、突出功能定位，分类推动县域经济发展

2.推动城市主城区融合发展。市中区、东兴区突出城市功能优先，提升经济实力和区域服务能力。支持市中区建设成渝经济区城乡融合、产业融合发展示范区，支持东兴区建设全省经济强区、内江全域开放门户和城市经济高质量发展先行区。大力发展城市经济，积极培育电子商务、现代物流、文旅康养、大数据和服务外包等新业态新模式，建设内江新华国际金融中心、东兴区现代服务业产业园等产业平台和创新平台，加快高端要素集聚集成转化，共同形成市域经济重要支撑。

3.推动重点开发区县转型发展。隆昌市、威远县坚持工业化城镇化水平与质量并重。支持隆昌市建设成渝发展主轴高质量发展的现代产业新城和绿色生态新城，做大做强装备制造、食品饮料等产业，支持打造中国西部（内江）轨道交通产业园，加快形成500亿产业集群、500亿园区。支持威远县建设全省丘陵地区经济强县，加快传统产业改造提升，壮大玻纤、高端钒钛等新材料产业，培育钒钛钢铁、新能源产业集群，实现“工业大县”向“工业强县”转变。

4.推动农产品主产区县特色发展。资中县提升农业空间规模质量和农产品保障能力。支持资中县建设国家级历史文化名城和全省丘陵地区经济强县，大力发展新型建材、绿色食品等产业，打造资中血橙、资中鲶鱼等特色农产品优势区，建设国家农村产业融合发展示范园和成渝经济区新型建材大县，以新型工业化带动农业农村现代化。

5.推动国家级开发区创新发展。内江经开区、内江高新区创新驱动发展，建设成为带动经济发展和实施区域发展战略的重要载体。支持内江经开区建设西部地区极具活力和竞争力的国家级经济技术开发区，加快发展汽车及零部件、电子信息、生物医药等产业。支持内江高新区打造全省一流科技创新、产城融合和人才集聚的国家高新技术产业开发区，重点发展节能环保、新一代信息技术等产业。

三、优化产业载体，不断提升县域经济实力

6.促进开发区（园区）转型升级。坚持创新驱动和绿色发展，以县域各类开发区为载体，立足资源禀赋、产业基础、区位条件，注重发挥比较优势，明确主导产业，形成一园一品、错位互补，打造产业升级、动能转换的样板。开展“亩均论英雄”行动，建立园区企业退出机制、低效用地清理机制和租让结合的土地利用机制，提高建设用地“单位产出效益”。持续完善园区配套设施，建设一批标准厂房，提升园区承载能力。到2022年，全市重点产业园区承载面积超75平方公里，产业集中度超75％。

7.加快现代农业园区建设。发挥国家农业科技园区引领示范作用，启动农业科技孵化器建设工程，加快建设国家现代农业产业园，力争建成国家农业高新技术产业示范区。聚焦“内江黑猪”、资中血橙、威远无花果、特色水产等优势特色农业产业，推进现代农业园区建设，打造国家、省级特色农产品优势区。到2022年建成省级及以上现代农业园区4个。

8.加快建设现代物流园区。加快构建“一港三园”空间布局，大力推进越南农产品交易(分拨)中心、“蓉欧＋”东盟国际物流中心等项目，建设集物流交易、货运配载、分拨仓储、跨境电商等功能于一体的内江国际物流港。扎实推进资中中心城区综合物流园、隆昌物流中心、连界冶金建材物流园等项目建设，夯实县域物流园基础。依托“蓉欧＋”东盟国际班列，推动与成都国际物流港、钦州港及“蓉欧＋”沿线港口的联动发展，加快通用航空发展，打造西部陆海新通道重要物流枢纽和货物集散地。

9.着力创建天府旅游名县。深化旅游发展“三五八”方案，努力构建全域旅游发展大格局。城市主城区要推动景区景点与城市建设融合发展，打造集文化、美食、休闲、度假等为一体的中心城区发展核。隆昌市要整合古驿道、云顶寨等资源，打造世界有名国内知名的石牌坊文化旅游目的地。资中县要加快建设资中古城、罗泉古镇等景点景区，打造历史文化名城体验旅游目的地。威远县要大力发展船石湖、红村石油大会战旧址等自然历史人文旅游景点，建设威远穹窿康养运动休闲旅游目的地。到2022年，成功创建1个天府旅游名县，国家A级旅游景区数量达50个。

10.提高创新创业能力。推进隆昌全国首批创新型县(市)建设，支持有条件的县(市、区)争创国家创新型县(市、区)，争取一批科技创新项目、创新平台在县域落地。加强孵化器建设，构建完善的创业孵化服务体系，提高服务能力和孵化成效。实施返乡创业“回家工程”，开展返乡下乡创业示范县和示范园建设，不断优化创业环境，扶持返乡人士创新创业。实施“甜城英才”等工程，夯实县域经济发展人才基础，到2022年建成国家级博士后工作站、博士后创新实践基地。

四、完善城镇功能，统筹推进城乡融合发展

11.协调推进中心城区和县城建设。加快推进“双百”城市建设，持续推动市中区城南新区和白马新城、东兴区南部新城和椑木新城、经开区城西工业园区、高新区高桥片区建设，增强主城区首位度和辐射带动能力。着力培育发展隆昌、资中、威远三个县(市)作为内江市域副中心，加快推进隆昌北部新城、资中高铁新镇、威远西部新区和高铁新区建设。

12.加快中心镇和特色小镇建设。大力实施四川省“百镇建设行动”，以白马、田家、连界、界市、银山等30个试点镇为骨干，不断提高中心镇人口集聚、经济发展、公共服务、社会治理、创新创业能力，到2022年力争每个县(市、区)建成1至2个县域副中心。根据历史文化、休闲旅游、健康养老等资源禀赋，创建一批特色小镇，到2022年力争全市培育国家级特色小镇1至2个、各县(市、区)培育省级特色小镇1至2个。

13.加快推进乡村建设。围绕“两不愁三保障”目标，抓实“回头看”“回头帮”，高质量完成脱贫攻坚任务。加大农村产业帮扶和就业帮扶力度，深入实施“创业致富带头人”“农村家庭能人”培养计划。推进医疗、户籍等改革，全面实施全民参保计划，实现城乡居民参保率90％以上。扎实开展农村人居环境整治三年行动，推进垃圾、污水、厕所“三大革命”和村容村貌“六化”工程，持续改善农村人居环境，建设“甜城韵味、大千精彩、一域丰沃”的幸福美丽乡村。

14.加快推进城乡一体化建设。推进基础设施等重点领域补短板三年行动和“四好农村路”建设，建成内江城市过境高速公路、成宜高速公路等一批交通重点工程建设项目。加快推进资威路、内威路、东泸路等快速通道前期工作，到2022年新（改）建农村公路1000公里以上，实现乡镇和建制村通硬化路达100％。建成联合、长桥水库，加快推进向家坝引水工程，开工建设资中县两河口水库、威远县大石包水库，加快长征渠引水工程前期工作，提升水资源保障能力。进一步巩固和完善500千伏、220千伏及以下输配电网络，统筹解决城乡配电网发展薄弱问题。加快推进5G网络试点和普及，到2022年实现5G网络市域城镇全覆盖。加大基本民生保障投入，持续推进基本公共服务均等化，全面提升教育、公共卫生、医疗、养老等供给水平和服务能力。

五、加强生态文明建设，为筑牢长江上游生态屏障作贡献

15.加强生态建设。编制实施沱江流域文化生态带点线面发展与保护空间布局规划、沱江绿色发展轴规划，实施《内江市甜城湖保护条例》，加强流域执法监督管理，建设沱江流域（内江）文化生态走廊。继续实施大规模绿化内江行动，到2022年完成绿化10万亩。建设和改善城市生态系统，支持开展森林城市群建设和国家级、省级园林城市创建行动。

16.打好污染防治攻坚战。强化环境保护，按照“三线一单”管控要求实施更加严格的产业准入、环保标准、环境监管。坚决打赢打好污染防治攻坚战“八大战役”，全面落实河（湖）长制，深入开展沱江流域（内江段）水环境综合治理与可持续发展、城市黑臭水体治理示范城市两个国家级试点，完成水环境综合治理、城乡生活垃圾处理PPP项目152个子项目建设和11条黑臭水体治理。实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，开展“清河、清渠、清沟、清路、清院”行动，加强农村面源污染治理，强化土壤污染管控和修复，提升环境质量。

17.推动形成绿色发展方式。支持绿色工厂、绿色产品、绿色供应链、绿色园区创建，推动绿色发展。工业上要通过产业链延伸，实现资源高效利用、废物综合利用和工业循环利用，农业上要大力发展种养结合、畜禽粪污资源化综合利用、秸秆综合利用的农业循环发展模式。园区内部要实现不同企业之间链条互补、资源综合利用，加快园区循环化改造。倡导“无废城市”管理理念，适时推动城镇垃圾分类，推进有机废弃物综合利用项目建设，推动城市“无废”循环发展。

六、深化改革开放，激发县域经济发展活力

18.深化行政管理体制改革。稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并，优化乡镇规模结构。赋予威远连界等镇作为经济发达镇试点同人口规模和经济社会发展相适应的管理权，实行集中审批、综合执法和权责清单制度，逐步向“百镇建设行动”试点镇及其他镇拓展。

19.创新投融资体制机制。建立县域基础设施和公共服务建设稳定投入机制，支持各类投资者进入养老、教育、医疗服务等领域。鼓励市、县级投融资平台公司开展合作，共同开展投融资业务。提高金融机构服务小微企业和“三农”能力，完善配套政策。支持县域企业拓宽融资渠道，加大上市融资、债券融资等直接融资力度。积极争取政府债务新增限额，保障县（市、区）合理融资需求。

20.深化农业农村改革。抢抓市中区、东兴区作为省级城乡融合发展综合改革试点区的机遇，引导资本、人才、技术等生产要素在城乡合理流动。全面落实农村承包地“三权分置”，扎实推进农村集体产权制度改革，释放土地活力，盘活集体资产，壮大农村集体经济组织。进一步完善经营生产联合体，探索一批可复制可推广的内江经验。

21.持续优化营商环境。落实“内江市民营经济25条”，加快“最多跑一次”改革，优化“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，推进企业投资项目承诺制，进一步提升审批服务质量。推进“证照分离”改革，持续开展“减证便民”行动，提升“互联网＋政务服务”水平。

22提升县域开放合作水平。深度融入国家“一带一路”倡议等国家战略，抢抓新时代西部大开发、成渝城市群一体化发展历史机遇，加快推进自贸区协同改革先行区建设，探索建立国别合作园区，打造南向开放合作新高地。将县域经济和区域经济相结合，积极参与区域合作分工。支持隆昌市与重庆市荣昌区建立川渝合作示范区，支持威远县、资中县建设配套成渝先行区，支持市中区、隆昌市、威远县建设内自同城化发展先行区，支持东兴区、内江经开区、内江高新区加强与重庆荣昌区、重庆双桥经开区、成都高新区的产业协作。鼓励各县（市、区）依托各类重大投资促进活动，引进一批优质企业;鼓励企业参与竞争，开拓国际国内市场。

七、完善考核体系，强化正向激励

23.加强考核激励。完善以高质量发展为导向的县域经济发展分类考核指标体系，强化县域经济发展考核结果运用，根据省委、省政府每年发布的县域经济发展考核结果，对获得年度“四川省县域经济发展强县”“四川省县域经济发展先进县”和“四川省县域经济发展进步县”的县（市、区）、对考核排名不低于上年度且全省排名靠前的县（市、区）、对考核排名较上年度有提升的县（市、区），给予相应奖励。

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