国税系统走出10位人民陪审员——内江市国税局创新举措推进法治国税建设
2018年1月26日一早，隆昌市国税局征管科科长刘晓婧便来到隆昌市人民法院，静静地等待一件行政诉讼案开庭。作为隆昌市人民法院人民陪审员，这是她受到任命以来参与的第8个案件。从一周前接到通知开始，刘晓婧便根据案件需要，查阅了相关法律条文，学习了相关知识，做好了充足的准备。
2017年初，为了抓实法治国税建设，切实防范税收执法风险，培养一批法律实务人才，进一步提升全市国税系统处理行政争议和涉税法律事务的能力，内江国税局创新工作举措，主动向内江市中级人民法院递交公函，将全市国税系统10名年轻干部推荐为基层人民法院人民陪审员，此举为全省税务系统首创。
截至目前，内江国税10位人民陪审员已参与法庭陪审32起，在合议庭中发表审理意见22条。经过近一年的陪审实践，人民陪审员模式对内江法治国税建设的促进作用开始显现。
◇全媒体记者许秀莲文/图
人民陪审员的“高门槛”
2017年7月21日，市中区国税干部艾京皇首次以人民陪审员的身份，参与了市中区人民法院两起案件的庭审。艾京皇与法官配合默契，在调查质证、询问当事人等环节做得有条不紊。
人民陪审员在法庭上的良好表现，得益于内江市国税系统在推荐人选时，定下了较高的“门槛”。
“本科以上学历，法律相关专业，通过了司法考试，以年轻人为主……”今年27岁的艾京皇是四川师范大学刑法学硕士研究生，持有法律职业资格证，在推荐基层人民法院人民陪审员的工作中，艾京皇凭借自身优秀条件入选。
与艾京皇一起被推荐的共有13人，经内江市中级人民法院以及各县（市、区）人民法院严格筛选后，取得各县（市、区）人民代表大会常务委员会发放任命书的共有10人。
“第一批人民陪审员年龄均在35岁以下，都是具有一定法律基础的年轻人。”市国税局工作人员周春来告诉记者，市国税局还积极联系市、县（市、区）两级人民法院，采取集中培训和自主学习相结合的方式，对人民陪审员进行了陪审实务技能和庭审实务技能培训，以便人民陪审员能迅速适应陪审工作需要。
与此同时，市、县（市、区）国税局尽力为人民陪审员协调好时间冲突，在不耽误税务干部本职工作的同时，充分保障人民陪审员的参审率。
“我们还将人民陪审员纳入全市国税系统法律顾问团队进行管理，并建立人民陪审员工作台账制，按月统计陪审工作情况，及时发现和解决陪审工作中遇到的困难和问题。”周春来介绍，市国税局将人民陪审员工作纳入年初财务预算，在工作经费上给予充分保障，确保工作顺利推进。
不穿法袍的“法官”
人民陪审员是不穿法袍的“法官”。
2017年12月14日，一起盗窃刑事诉讼案件在市中区人民法院开审，市中区国税局工作人员汤兴玲作为人民陪审员出庭。
“犯罪嫌疑人偷盗了一部手机，并对此供认不讳，争议点在于嫌疑人检举收购被盗手机的商家，能否算作立功。”汤兴玲说，若认定为立功，嫌疑人可获减刑。
参与庭审的另一名人民陪审员认为，该商家收购被盗手机，犯罪嫌疑人主动检举，可以算作立功。汤兴玲结合相关法律法规，在认真分析案情后提出自己的意见：“该商家收购时并不知情，犯罪嫌疑人此举只能叫做检举，不能算立功。”
一名合格称职的人民陪审员，除了具有良好的政治素养、强烈的正义感和职业道德以外，法律专业知识是十分重要的环节。良好的法律专业知识，是对案件进行准确分析判断，在庭审和合议时发表有价值、有针对性意见的基础。
因此，在成为人民陪审员后，汤兴玲便把学习相关法律知识提上了日程。“案件审理前一周，法院会告知我参审的案件内容，根据案件类型，我会对自己掌握的法律法规知识查漏补缺，若有不明白的地方，立即查阅相关法律条文，并多方参考学习，确保弄通吃透。”
自2017年6月14日收到任命书以来，汤兴玲共参与了民事诉讼和刑事诉讼9起，涉及交通事故纠纷、非法持有枪支罪、医疗损失责任纠纷、贩卖毒品罪、抢劫罪、盗窃罪等不同类型。“根据案情的不同，我还会从道德、良知和当事人权益等角度去思考，以求更全面地维护司法公正。”
依法治税的“取经人”
成果应用，是人民陪审员工作的出发点和落脚点。税务系统工作人员和人民陪审员的双重身份，则让成果转化更为直接、有效。
“我们参审的案件中有不少是行政案件，可以从中汲取不少经验教训。”刘晓婧说，2017年6月9日，她接到人民陪审员任命后，参审的第一个案件便是一起行政案件。
在庭审过程中，刘晓婧发挥自己的长处，认真分析相关证据的关联性、真实性与合法性，协助法官顺利结案。同时，刘晓婧结合税务工作实际，发现了工作中不少容易引发矛盾的小疏漏，经过与同为人民陪审员的同事多番探讨后，做出系统的总结，并将结论用于对新入职工作人员的培训。
“我主要从行政文书的规范性、档案管理和执法人员的风险意识三个方面，为新职工作了培训，希望能有效提升国税系统依法行政的工作水平。”刘晓婧说，内江国税统一建立了人民陪审员工作台账，每位人民陪审员将案件案情、陪审意见、案审收获等工作内容进行了详细记录。特别是针对参审的行政诉讼案件，认真对照梳理税收执法中的类似风险，切实抓好风险排查和风险提示。
一年来，内江国税人民陪审员重点参与行政案件审理，学习法院行政案件审理思路，学习其他行政主体在行政审判中的抗辩、应诉技巧，熟悉和掌握行政诉讼法律程序，并将有指导意义的典型案例进行汇编，形成内江国税人民陪审员工作成果，从司法实务层面指导和规范税务行政执法工作实践。
据统计，截至目前，内江国税人民陪审员累计参与审理重大税务案件20起，参与税务稽查52起，参与纳税评估48起，参与一般行政处罚案件评查9起，从事实、证据、程序、适用依据等方面出具了高质量的法律意见。
周春来告诉记者，内江国税已对各县（市、区）局提出了人员使用建议，建议将这一批具有实务经验的法律人才安排到法规、稽查部门，充分应用好人民陪审员工作成果，有效提升内江国税依法行政水平。
“下一步，我们将继续深入开展人民陪审员工作，进一步优化团队管理，抓实成果应用，切实打造品牌，全力助推内江法治国税建设迈上新台阶。”周春来说。
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