打造经济增长极 开发开放新高地 川渝13城市共建协调发展“朋友圈”

以“合作共赢、开放共享，构建成渝城市群协调发展新格局”为主题的渝西川东经济社会发展协作会近日在重庆荣昌区召开。四川省泸州、内江、遂宁、资阳等4个地级市及所辖的安岳、东兴、隆昌、泸县，和重庆市的荣昌、大足、铜梁、潼南、永川等13个市区县参加协作会。

会议期间，13个市区县围绕创新渝西川东经济发展协作机制、共同打造渝西川东经济增长极等话题开展了深入探讨，并签署了《渝西川东经济社会发展协作会框架协议》《环境保护合作框架协议书》《濑溪河流域水环境保护合作专项协议书》等79项分类协议，内容涵盖交通、文化、旅游、环保、网信等领域。

党的十九大报告提出，实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。这些重要论述，为渝西川东深化区域合作提供了遵循、指明了方向。业内人士表示，本次协作会的成功举办，标志着渝西川东地区全方位、宽领域、多层次的合作新格局正在形成，一个优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域经济体系开始逐步壮大。

合作共赢结硕果

渝西川东地区位于重庆、成都两个都市群的接合部和成渝经济区的腹心地带，是川渝交流合作的“桥头堡”。近年来，随着川渝交流合作的深入推进，该区域逐步发展成为两省市之间经济发展最活跃的地区之一。

根据重庆市荣昌区提供的数据，渝西川东经济社会发展协作会涉及的13个市区县，共涵盖面积3.6万平方公里、人口2082.77万人，目前的区域经济总量达5756亿元，占川渝经济总量的11.5％。

笔者了解到，渝西川东经济社会发展协作会议机制由重庆荣昌于2007年发起建立，10年间，不仅参与的城市从创立之初的8个区县发展到13个市区县，而且各市区县都致力于破除地区间市场和行政壁垒，积极推进规划共商、产业共兴、基础共建、环境共保、市场共生、资源共享，在诸多领域取得合作成果。

在产业合作方面，重庆荣昌与四川隆昌依托地理位置毗邻、产业关联度高的优势，在荣昌区荣隆镇合作共建“荣隆工业园”，发展起了机械加工、食品工业、生物制药等产业集群，该园区目前已经入驻100多家川渝两地企业，年产值突破40亿元。

在旅游合作方面，成立了渝西川东区域文化旅游联盟，共同挖掘区域特色同源文化资源，合力营销渝西川东旅游精品线路，实现了资源互推、客源互送，促进区域间旅游合作迈上新台阶。

在生态环境保护方面，建立了沱江、涪江、琼江、九曲河、濑溪河、清流河等长江支流水环境流域保护机制，区域生态环境得到持续改善。

国家发展改革委国际合作中心“一带一路”研究院院长秦玉才表示，渝西川东地区的协调联动发展将有利于加快区域内部经济结构调整，推动区域实体经济整体升级，进而构建起成都、重庆2个大城市，泸州、内江、永川、荣昌等中小城市和多个小城镇协调发展的产城融合新格局。

共建区域合作新机制

“川渝合作经过这么多年的发展，轻松易得的‘低挂果实\’已摘取殆尽，现在需要的是‘跳起摘桃\’的胆识和劲头。”在重庆荣昌区委书记曹清尧看来，深化渝西川东区域合作不仅要总结成绩和经验，还应清醒地看到新形势下缺乏统一的协作规划、区域协作影响力不够大等问题和挑战。

“荣昌既是渝西川东经济社会发展协作会的发起者，也是渝西川东区域合作发展的坚定推动者。”曹清尧说，渝西川东经济社会发展协作，需要13个市区县的集体之力、团结之力和合作之力，只有建立区域合作新机制、新模式，携手应对各种困难和挑战，方能在合作道路上越走越远。

笔者了解到，在此次协作会上，除签订合作协议外，13个市区县还通过“圆桌会”的形式，就加强规划引领、创新协作机制、深化务实合作、提升影响力等方面形成了共识，讨论通过了《区域协作会圆桌会议荣昌共识》（以下简称《荣昌共识》）。

在《荣昌共识》中，“将渝西川东地区打造成为成渝城市群重要增长极和开发开放新高地”成为各市区县的共同目标，大家一致决定，结合国家重大战略特别是《长江经济带发展规划》和《成渝城市群发展规划》，高起点、高标准编制《渝西川东地区次区域10年发展方案》，重点明确区域定位，编制生态保护、基础设施、产业和发展规划等，作为推动渝西川东区域合作发展的“施工图”。

渝西川东地区还将在保护区域生态环境、推进基础设施建设、促进产业互补、加快文旅合作发展、强化社会治理合作等5个方面进一步深化务实合作。比如，在保护区域生态环境方面，各市区县将加强区域水污染防治、水资源保护和综合治理等方面的合作，联合制定区域环境和资源保护规划，建立环境安全预警预报制度和区域环境重大事故灾害通报制度；在促进产业互补方面，围绕成渝两地主导产业和区域自身优势产业，承接和发展配套产业，推动各市区县之间的产业链紧密对接，共同构建利益共享产业价值链。

在本次协作会上，各市区县还就创新协作机制达成了共识，包括健全责任机制，将区域合作纳入政府工作重要内容，由各市区县发改部门负责，统筹推进协作会重要事项。同时，完善会商督办机制，对协作会确定的重大事项或项目，实行项目清单化、常态化管理，由责任部门每半年会商研究一次项目进展情况，确保项目推进落实。

“渝西川东地区的发展，在很大程度上代表了川渝两省市在竞争与合作中的发展成果。”业内人士表示，随着这一批合作协议的落地实施，渝西川东地区将成为带动川渝经济社会发展的重要引擎，推动成渝经济区整体发展。

吴陆牧

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