建管运齐发力 建设“四好农村路”日前，营山获第三批四川省“四好农村路”示范县授牌

●石忠文 彭杰/文 文剑/图

12月5日至6日，四川省推动“四好农村路”高质量发展现场会在成都市蒲江县召开，会上对省政府命名的第三批四川省“四好农村路”示范县进行了现场授牌。营山县捧回了四川省“四好农村路”示范县荣誉牌。

营山，因“四山环绕，如营垒之状”而得名，是川陕革命老区县。长期以来，落后的交通，成为制约营山对外开放和经济发展的“瓶颈”。

“全面奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通。”近年来，营山县委、县政府紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”的总要求，坚持“安全、便捷、高效、绿色、经济”发展理念，全面推进“四好农村路”高质量发展，为脱贫攻坚和乡村振兴提供了有力支撑。今年10月，营山县被省政府认定为第三批四川省“四好农村路”示范县。

A 高质量建设

农村路网提档升级

时值冬季，行走在营山偏远乡村，最强烈的感受莫过于交通的巨变：一条条平坦的水泥路在青山绿水间蜿蜒，如毛细血管把一个个村落串联起来。路上不时有货车、小轿车、摩托车驶过。

在营山星火至蓬安的开元公路建设现场，挖掘机正在对路基进行平整，压路机来回奔忙反复碾压，一派热火朝天的场面。“公路全长7.27公里，此次改造将原先的村道升级为乡道，路面将拓宽至4.5米，截弯取直、降低坡度、优化线路，提高行车时速。”该县交通运输局项目负责人李福春介绍，目前，路基施工接近尾声，预计明年5月前主体工程完工。

近年来，营山县坚持“一盘棋”高标准编制农村公路规划。在积极对接周边县（市、区）交通协同发展规划的基础上，因地制宜推行农村公路“主路黑化、支路硬化、产业路生态化、示范路标美化”，绿化美化、安保设施等同步规划、同步建设、同步验收，公路档次得到提升。

同时，该县采用“制度监管、过程监管、社会监管”相结合的方式，不断完善工程建设、监理职责、质量管理等制度，从源头上防范质量风险。大力推行严格按设计施工、严格按程序变更、严格落实安全环保管理等“九个严格”要求，加强对原材料采购、隐蔽工程、施工工艺的过程监管。县纪委监委聘请专家成立质量监管小组进行巡视检查，业主代表、工程监理进驻施工现场进行监管，村道公路实行交通部门片区分管领导、片区监理负责制，由村民委员会组织村民参与监督管理，建立起全方位的质量监管体系。

营山县交通运输局积极履行“先行官”的行业职责，自我加压，创新举措，全力加快县乡干道改造和村道水泥路建设，去年提前实现全县村村通目标，示范村实现组组通。“我们邀请县人大代表、政协委员等组成交通项目督查工作组，采取‘双随机’方式进行督查，发现问题，严肃处理。推行服务代理、限时办理和无纸化办公，努力提升服务质量，全面优化审签程序，让施工企业把全部精力投入到工程建设中。”营山县交通运输局局长宾怀忠说，该局还大力开展比建设质量、比推进速度、比安全管理、比廉洁高效、创优质工程“四比一创”活动，有效激发干部职工干事创业激情。

近年来，营山创新多元化投入模式，打破资金瓶颈，掀起了交通建设大会战。近5年，全县累计投资56亿元，新改扩建县乡干道55条600公里，每个乡镇均保持2条以上进出口通道，建成通村水泥路3000公里，高标准配套产业路1500公里。农村公路质量监督覆盖率、工程实体一次性交工验收合格率达100%。

B 高水平管护

通行能力显著提升

12月2日，营山县回龙至绿水公路福源青杠嘴段，近10名养护工和4台施工车辆正对掉落在公路护坡和边沟里的石块进行清除。

“我们实行分组分路段日常养护。如遇山体滑坡等自然灾害，我们将第一时间进行处理，保持道路畅通。”营山县公路局机械化养护与应急保通中心主任廖新江介绍，用洒水车、清扫车代替铁锹、扫帚，用现代化抢险救援设备代替传统人工作业，实现了养护转型、管理升级、服务提高。

营山县公路局党支部书记熊海君介绍，按照“以县为主、分级负责、群众参与”原则，营山建立完善县、乡镇、村三级养护机制，建成机械化养护与应急保通中心2个、养护站18个、村级养护队645支。同时加快推进公路养护机械化、专业化，并配优配强专业养护员180名、乡村专兼职养护员800余名。

熊海君说，营山坚持“政府主导、多元筹资”原则，在严格落实“7351”补助政策的基础上，采用以奖代补、以工代赈、“一事一议”、设置公益性岗位等方式解决管养经费不足的问题，农村公路列养率达到100%。

近年来，营山县建立健全“县有路政员、乡镇有监管员、村有护路员”的三级路政责任体系，实现层层有责任、路路有主体、桥桥有人管。加大公路管理控制区管控力度，依法制止和纠正涉路施工违法行为，有序推进公路路域环境综合治理，切实防控公路管理控制区内的乱搭乱建、占道经营等违法行为，有效维护路产路权。大力推广“县级统一执法，乡村协助执法”模式，积极推行基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基层管控制度规范化“三基三化”建设，全面建成渌井、小桥固定超限检测站；加强路政、运管、公安、交警等部门联合执法，采取流动治超与日常巡查相结合的方式，持续加大路政执法力度。

C 高效率运营

为发展注入新动力

营山坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体”的总体思路，把运营作为农村公路效益发挥的关键，为经济社会发展注入新动力。目前，营山已建成汽车客运枢纽站1个、乡镇客运站53个、乡村招呼站190个。整合城乡客运资源，运行农村客运班线58条、客运车辆247辆，农村客运网络进一步完善。推动城乡公交发展，投入公交车51辆，开通城镇公交7条、乡村公交5条、旅游公交4条，较好地满足了农村群众的出行需求。

据了解，营山县已于2011年组建成立了县道安办、片区道路交通安全联合执法中队、乡镇交通管理站，建立县、乡镇、中队“三级责任体系”和“党委统一领导、政府主体责任、部门依法监管、业主全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的社会化管理长效机制，并作为“营山模式”在全省推广。推动智慧交通发展，对全县800余辆客运班车、出租车、重型货车实现动态监控终端设备全覆盖。同时，实施安保工程1300公里，所有农村公路规范设置交通指示牌、警示标志、错车道等，实现由“村村通”逐步向“路路安”跨越。

在营山，“四好农村路”通村畅乡，成为产业路、致富路、幸福路，激活经济发展“一池春水”。电子商务、城乡物流得以快速发展，有效推动了“农产品进城，消费品下乡”双向流通，城乡一体化物流配送体系逐步完善，“商贸物流集散地”优势日益凸显。培育壮大营山黑山羊、道地中药材、生猪、绿色果蔬四大特色农业主导产业。仅2018年，该县就建成花椒基地7万亩、晚熟柑橘基地3万亩、道地中药材基地1.2万亩，种植油料作物32万亩。培育专业合作社和家庭农场1726个，成功招引一批农业企业落户营山。一个个产业项目的实施引发返乡创业潮，农民在家门口创业就业，过上了好日子。同时，营山还捧走2018年度四川省粮食生产“丰收杯”，获评2018年度全省农民增收工作先进县。

交通惠民生，老区换新颜。营山大地，天堑变通途，玉带舞山乡，充满着无限生机与活力。

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