营山：惠民惠农财政补贴资金搭上“直通快车”
近日，南充市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”现场会在营山召开。鲜润摄 
通过“一卡通”领到补贴款的农民笑逐颜开。 刘俊杰摄
37类55项补贴全部纳入社会保障卡“一卡通”发放
惠民惠农财政补贴资金一头连着党委政府的关怀温暖，一头连着基层百姓的切身利益。南充市营山县从群众关切、急需解决的问题入手，出重拳、抓治理、建机制、堵漏洞，变“一人多卡”为“多卡合一”，实行“一卡通”发放，确保每一笔资金精准直达受益对象。
组织领导到位、部门协同到位、乡镇落实到位、办卡覆盖到位、机制建立到位——在营山县召开的全市惠民惠农财政补贴资金社保卡“一卡通”现场会上，营山的经验在全市推广。
□山歌 杨汉国
打造明白卡 成功做法全国推广
“这些年国家对农民的扶持力度不断加大，各种补贴也越来越多，但不同的补贴项目往往需要提交不同银行的卡号，到头来手中的银行卡一大把，款项什么时候到的账，标准是多少，钱在哪张卡上，一头雾水。”营山县城南镇保真村村民罗茂武说，手中银行卡少则一两张、多则五六张的情况十分普遍。
不仅受益对象觉得不方便，基层干部们同样有“苦衷”。“过去上报资料，卡太多容易填错群众的银行卡账号。群众拿错了卡取不出钱，也要质疑干部。”木垭镇锡山村文书李绪志从事业务工作多年，对此深有体会。同时，发放渠道多，部门之间信息不畅通，既加大了财政资金管理难度，也不可避免出现了虚报冒领、截留挪用、滞留延压、优亲厚友等问题。
惠民惠农补贴资金，一分一厘都要确保落实到群众手中。南充市委、市政府高度重视，要求让“一卡通”真正成为人民群众的“明白卡”“幸福卡”。
民心是最大的政治。人民群众反对什么，痛恨什么，就应该坚决防范和纠正什么。营山县委、县政府态度鲜明。
按照相关要求，从2018年6月起，围绕“摸清人卡钱、建立明细账、整治微腐败、打造明白卡”，营山对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题开展了专项治理，共查处255件262人，追缴退赔资金116.01万元，清退返还资金74.54万元。问题整改、推动长效机制建立，在全国惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理布置会上，营山县的做法获得肯定，被财政部向全国推广。
“五项机制”推进多卡合一
营山是农业大县，属秦巴山区连片扶贫开发重点县，各类补贴享受对象达44.79万户（人）。为巩固“一卡通”专项治理成果，从根本上堵塞漏洞和防范腐败发生，真正回应群众期盼，今年3月，营山县在全市率先试点，探索惠民惠农财政补贴资金社会保障卡一卡直通，为财政补贴资金支付及管理改革积累经验。并先期选择城南镇、朗池镇兴云村、新店镇千坵村“一镇两村”进行试点。
围绕工作重点，全县上下齐心、整体联动。成立由县委、县政府负责人牵头，县财政、人社等多个部门组成的工作专班，开出任务书、列出进度表、挂出作战图。县委常委会、县政府常务会、三次全县工作会专项推动，逢会必讲、下乡必查。相关负责人分片包干督导，纪委、监察、目标绩效管理部门全程跟进。围绕解决群众认识、政策咨询、信息采集、全民办卡、部门配合、监督管理等难题推动解决。全县上下围绕工作目标，铆足干劲、加班加点，全力冲锋冲刺。
动员会开到乡村组三级，政策宣讲走进居民小区、农家院落。干部认识在不断深化，群众心头豁然开朗。
13个部门主动交出行权清单，县上进行汇总，涉及37类55项补贴项目的补贴范围、补贴标准、申领程序汇编成册，送达家家户户。
县内7家银行纷纷开设专门窗口，让群众办卡随到随办。为减少群众跑路，还组织专门力量进村（社区）入户现场办卡、现场激活。老林镇牛牧村村民李素碧因患眼疾导致无法识别，办理社会保障卡时遇到麻烦，老林派出所民警会同银行工作人员主动上门现场办公，为李素碧办理了社会保障卡。
镇村干部全员投入，采集各项补贴享受对象信息，审核各类补贴标准，确保信息录入准确无误。
由财政部门牵头，通过公开招标，将原先7家银行代发各类补贴资金，确定为由县农商银行、邮储银行发放。人社部门完成了14个部门、53个乡镇、1个街道办、2家合作发放银行金保网建设，并实现正常运行。
针对部分特殊群体在办卡、持卡中面临的问题，县纪委、监委、财政、人社、审计等部门共同“会诊”，联合出台处理意见，严格审批授权、备案登记和张榜公示并建立专门档案，确保管理规范。
在试点的基础上不断总结，在不断总结的基础上进行完善，“五项机制”成为一大特色，受到相关部门肯定。
一张清单明政策。编制惠民惠农补贴资金政策清单和明白册，将涉及13个部门的37类55项补贴项目的补贴范围、补贴标准、申领程序编印成册，让百姓清楚明了，让监督执纪部门心中有数。
一部热线知民情。开通“一卡通”热线电话0817-8215563，安排专人接受群众政策咨询和问题举报，对内协调转交督办。
一个平台强监督。建立统一的“一卡通”资金发放监管平台，融业务经办、资金发放、全程监管、查询服务为一体，将所有惠民惠农项目纳入平台监管，确保到户到人补贴资金去向明白、走向清晰，异常情况及时发现、及时纠正。
一套机制管到底。制定出台《营山县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理办法（试行）》及各行业主管部门项目资金管理办法，形成“1+N”的管理制度体系。
一个区域一卡统。全县范围内的惠民惠农财政补贴资金一律通过社会保障卡一卡统发，属于个人的直接发放到本人社会保障卡账户中；以家庭为单位的，原则上发放到户主的社会保障卡中。
截至6月30日，全县享受补贴对象办卡22.33万张，持卡率达100%；户籍人口办卡82.5万张，持卡率达99.98%，基本实现“一人一卡”，为各类补贴资金及时、快捷、精准发放奠定了坚实的基础。
小小银行卡成为明白卡
“尊敬的罗茂武，您享受的补贴项目：第二季度优抚对象抚恤金和生活补助资金，金额：1827元，已于2019年4月30日发放到您的社保卡中。”说起“一卡通”的好处，城南镇宝珍村村民罗茂武很高兴，“现在发的什么钱，什么时候到账，清清楚楚，而且还有手机短信提示，真好！”
“推行‘一卡通’后，既给了老百姓一个‘明白账’，同时也给基层干部松了绑。”木垭镇锡山村文书李绪志说。
在营山县惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放监管平台上，享受对象住址、户名、补贴种类、发放标准等一目了然。据工作人员介绍，所有补贴资金均按照“户报、村评、乡审、县定”的操作流程，实行村、镇、县三级把关。从申请、审批到发放全部纳入监管系统，全程实现系统对接，按照流程实时推送，资金通过国库集中支付方式拨付到合作发放银行后，银行第一时间批量划转到享受对象的社保卡中，并向群众免费发送短信提醒。各类数据多个部门互通共享，借用大数据可以相互印证，多头领取、重复领取的现象将在第一时间发现和纠正。与此同时，群众还可以通过监管平台提供的查询接口实时查询发放情况，从而实现社会监督。
“将过去由各个部门分散发放的各类补贴资金，改为统一集中支付，确保了每一笔资金精准直达享受对象，避免了挤占挪用等现象发生。”营山县财政局局长黎荣说。
南充市财政、人社和南充市纪委、监委等部门积极指导，营山县有关部门、乡镇整体联动，小小银行卡成为了群众心中的“明白卡”、手里的“幸福卡”。来自营山县财政局的资料显示，目前该县已通过社会保障卡成功发放优抚、“五保”、残疾人护理补贴、退耕还林等10项补贴资金3018.91万元。
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