规范行政权力运行 加强权力监督制约市本级行权清单第二轮优化调整工作完成市级部门仅保留行政权力5453项，减少888项

●本报记者 李奎

近日，记者从市监察局、市政府法制办获悉，为规范部门权力运行，优化政务环境，服务和保障“155发展战略”，今年以来，南充市对市级部门权力清单进行了优化调整，市级部门仅保留行政权力5453项。依法规范行权平台运行，全市行政权力办理案件录入量由2016年的14万件上升到2017年1至8月的58.9万件，预警报警率由21%下降为“0”。

取消下放整合 优化调整市级部门行政权力

9月5日上午，市民陈曦来到市政务服务中心办理建设工程施工许可证。一进入大厅，醒目的大屏幕上滚动显示着市级各部门的权力清单，住建窗口墙上挂着一块醒目的牌子，各项权力清清楚楚、明明白白。“一切公开、透明、阳光，工作人员依规行权、依法行权。”陈曦感慨。

“推行权力清单、时限清单、材料清单、流程清单、样本清单‘五张清单\’制度，减权瘦身，依法阳光行权。”市监察局局长王荣秀介绍，从今年5月起，南充市在去年权力清单调整的基础上，按照“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”的原则，以“取消、下放、整合”为标准，启动了市本级行权清单第二轮优化调整工作。在取消方面，凡是没有法律法规规章依据，面向公民、法人或其他组织的审批事项一律取消；国务院、省政府陆续公布取消的权力事项，市政府各部门主动对标，一律予以取消到位。例如取消了市安监局的“建设项目职业病危害预防性卫生审查许可”，取消了市盐政稽查处的“食盐运输许可”等。

“下放”是指直接面向基层、量大面广，且由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，如行政许可、行政确认、行政处罚、行政征收、行政征用、行政给付以及备案、年检等行政权力，除法律法规规章规定应由市级部门行使外，原则上下放至县（市、区）政府主管部门。如质监局的“特种设备使用许可”、城管执法局的“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”等。“整合”则是将确需保留的权力，工作内容相同或相似，前后环节反复核准、审查、确认的，按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行合并整合，如市林业局的“种子生产许可”、“种子经营许可”整合成“种子生产经营许可”一项许可。

精减行政权力888项 清单外无权力

记者从市监察局获悉，市本级行权清单第二轮优化调整后，市本级行政权力按照性质归类，共分为十大类，即行政许可（行政审批含行政许可与非行政许可审批）、行政确认、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政奖励、行政裁决和其他权力，共涉及40个部门， （紧转2版）（紧接1版）权力共计5453项，与优化调整前相比减少了888项。其中，各行权主体承担的权力事项排名最多的为市公安局，为944项；其次是市住建局577项；最少的是市政府办，仅为1项。

本轮行政权力优化调整后，对依法审核确认保留下来的权力事项，南充市及时通过市政府网站、市电子政务大厅、市政务服务中心、部门门户网站向社会进行公布，确保实现“行政权力进清单，清单之外无权力”，广泛接受社会公众监督，促进各行权主体依法规范行权，也为各部门持续优化、完善本行业权力清单提供直接的依据，为市政务服务中心精减行政审批事项、优化审批流程、规范审批前置条件、同步更新进入政务服务中心办理的行政审批事项提供了直接依据。

盯紧看牢用权行为 严肃问责行权工作推进不力者

今年3月，因为行政权力依法规范公开运行工作不力，顺庆区监察局对一政府部门党组成员、纪检组长作出行政警告处分；对另一政府部门党组成员、副局长作出行政警告处分。4月，营山县监察局对一部门行权平台工作分管负责人、具体负责人进行立案审查；对另一部门行权平台两名直接责任人进行立案审查，对分管负责人进行警示约谈。

今年以来，南充市纪委监察局着力破解权力任性、责任镂空、效能瓶颈问题，加强行权运行风险防控，督促行权部门逐岗查找行权运行廉政风险点位6584个，制定防控措施5186条；围绕审批权、执法权、人事权、财物管理权等，查找和梳理廉政风险防控点，列出廉洁风险迹象管理清单160项进行公示，自筑“防火墙”、自戴“紧箍咒”、自设“高压线”。同时，整合专项巡察资源，加强与巡察、组织、司法、审计、税务、信访等部门协调联动，扎实开展工程建设、行政审批、行政执法等34个部门一级廉政风险岗位抽查审计，发现问题线索50余个；推进城管、车管、交管、食品药品监管等9个领域执法专项清理，收集问题线索21个，给予组织处理15人；坚持每半月开办一期《阳光问政》全媒体直播节目，直击权力运行的“痛点”和“盲点”，约谈提醒33人，诫勉谈话8人，党纪政纪处分18人。

为了充分发挥“探照灯”作用，今年以来，市纪委监察局通过开展行政权力依法规范公开运行平台监察督导，创新开展了项目审批四联合踏勘制度、建筑施工许可“五证合一”制度，加强投资项目在线审批平台监管，探索建立权力运行监督开放平台。对112个单位行权平台运行情况进行随机抽查，发现问题273个，督促30个市级行权部门和8个县（市、区）政府限期整改；及时通报行权工作推进不力、预报警偏高、事后录入等典型案例33件，对16个市级行权部门、5个县（市、区）政府分管领导进行了约谈提醒，对83个单位行权平台经办人进行了现场提醒，对5个单位分管领导给予警告处分。

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