创举措设现代化机构 破常规建智慧式平台——仪陇县率先建成南充市首个智慧城乡治理中心工作纪实
南充市委常委、政法委书记单木真（前排左三）与相关领导在仪陇县智慧城乡治理中心主功能大厅观看大屏智慧场景演示 
工作人员现场解读智慧城乡治理中心的智慧功能 
“鹰眼”及智慧识别功能可浏览城乡各街道详细概况 
工作人员在后台认真地操作许尔斌 本报记者 牟廷河 文/图
仪陇县顺应数字时代发展要求，于2020年成立了仪陇县智慧城乡治理中心。该中心充分运用现代高科技大数据云时代等平台优势，将城乡视频监控资源等汇聚整合，构建了以“天网”“雪亮”“慧眼”为主干、各社会网络为延伸、点线面立体结合的智慧城乡治理体系格局。
智慧城乡治理，是国家现代化进程中又一新鲜出炉的智慧产物。仪陇县是朱德、张思德同志的故乡，被誉为“两德”故里。近年来，该县在奋力创建“老区振兴、红色旅游、美丽乡村”三个示范县发展道路上，充分运用物联网、信息化、云时代、云计算、互联网、大数据应用等现代化手段，着力打造智慧城乡治理工作。为此，卓有成效地抓好城乡社会综合治理和建设好智慧城乡治理中心，就成为仪陇县当前和未来“平安仪陇”“法治仪陇”建设的重要抓手之一，是助推仪陇县经济社会跨越式发展的有力保障。
实施智慧城乡治理中心建设，主要由仪陇县委政法委负责主抓。在大力推进这一工作中，该县坚决贯彻上级部署，结合全县实际，借鉴先进经验，以公共视频资源整合为突破口，以大数据平台建设为抓手，以治理体系和治理能力现代化建设为目标，创新举措设机构，打破常规建平台，先行先试立机制。通过不懈努力，在不到半年时间内，初步形成了建好能用、建好适用、建好管用的南充市首个智慧城乡治理中心。
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聚焦“五大痛点”适应智慧城乡发展需求
党的十九届四中、五中全会对国家治理和社会治理作出了重大部署。省委十一届六次全会对推进城乡基层治理制度创新和能力建设提出了明确要求。南充市委六届十一次全会提出“199战略”，对市域社会治理作出了具体安排。
仪陇县委县政府深入贯彻党的方针政策，立足于现实需求，由县委政法委牵头，先后到米易县、郫县等地进行学习调研探索，为了彻底解决该县资源的“五大痛点”而努力。
“五大痛点”是该县下决心建设智慧城乡治理中心的初衷。
重复建设。导致20余个部门在同一点位建设前端感知源，造成大量重复建设。
资源分散。各部门之间的信息化平台数据和智能感知源不能互联互通、共享共用，导致绝大部分社会资源没有有效利用。
各自为政。各部门均按自身需求搞建设，致使标准、质量、参数不统一，形成行政壁垒，造成信息孤岛。
运行低效。重建设，轻维护，各部门信息化平台维护人员不固定，不专业，未发挥应有效益。
资金浪费。该县财政累计投入信息化平台及前端感知源建设资金近2亿元，年均超过3000万元，却经常出现无数据可查、无资源可用的情况。
为了守护城乡安宁，2020年6月，仪陇县委县政府在充分调研和结合实际的基础上，毅然决然决定成立副科级事业单位“智慧城乡治理中心”，作为专门机构，统筹推进城乡社会治理工作，为助推全县社会治理体系和治理能力现代化水平提升迈出了关键步伐。
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具备“七大职能”整合共享全县资源
仪陇县智慧城乡治理中心与县综治中心、县网格服务中心、呼叫中心融合办公。县应急局、综合行政执法局等部门常态化进驻。县水务局、海事处等20余个部门于相关时间节点进驻。
该中心具备七大职能职责：统建统管全县智能感知前段及大数据平台；整合全县前端感知资源，做到互联互通、共享共用；针对重大应急突发事件，利用中心资源，协助指挥调度；助推平安仪陇建设，加强乱点乱象整治，维护社会稳定；对重要场所、道路卡口、敏感区域进行实时监测预警；为城乡综合管理提供信息支撑，提高城乡综合治理效率和能力；多渠道收集事件信息，并分类交办处置。
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构建“两大平台”数据整合赋能前端
仪陇县智慧城乡治理中心构建了两大平台：一是撤销相关部门平台，组建治理中心大数据平台；二是整合110指挥中心和交警管理平台，组建公安大数据平台。
治理中心平台分三期建设、设计规模总投资3亿元，2020年实施第一期投资1.3亿元，其中直接投入8000万元。目前，该县30余个县级部门、37个乡镇（街道）共享使用治理中心大数据平台。公安系统使用公安大数据平台。
该中心大数据平台实现了资源整合。汇集了全县13大类前端感知，接入“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”“数字城管”、智慧交通等监控前端超过2万路。该中心优势主要有两点。一是资源整合一点多用。通过视频资源整合，全县各单位均可共享使用，相关部门在不新建的基础上，可调用的监控点位几倍几十倍的增加。二是社会资源发挥效益。一方面监控全覆盖，确保无盲区死角。覆盖了老旧小区、背街小巷、农村院落等监控盲区；另一方面节约了财政资金。通过视频资源整合，大大减少了新建监控数量。
该中心建成后，共汇集了监控视频2.4万路，包括覆盖全县各个交通要道及重要卡口的“天网工程”，对所有产业带进行监控的“雪亮工程”，以及各个旅游景点、林区、宗教场所、车站码头、隐患点位、智慧小区、餐厨网吧、易燃易爆场所的实时画面。
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建立联防机制搭建社会治安防控体系
重点人员管控是维护社会稳定的一项重要内容。为了加强对重点人群的管控，仪陇县智慧城乡治理中心对全县重点人员分类别建立了详细的数据库，进行分类管理。该中心平台还具备自动报警和智能检索功能。
自动报警即该中心平台有100路重点人员自动预警点位，预设的重点人员出现在相应监控点位会触发自动报警，并显示其个人信息和关联信息。
智能检索即平台可以通过姓名、身份证号码或照片对重点人员活动轨迹进行检索。工作人员使用监控点位时抓拍的图片，可以通过相似度、时间、及摄像头进行分类查询，点选这些图片就可以在地图上形成一个较完整的活动轨迹。通过对重点人员活动轨迹的掌握，就能够及时发现他的异常行为，提前做好风险预判，防止案（事）件的发生。
该中心还打破资源壁垒，建立联防机制。实现全时段、全方位的可视化监控管理。该中心配合和协助社会治安联防，加强乱点乱象治理，协助涉案事件侦破，利用社会资源群防群治，震慑潜在违法犯罪人员，搭建社会治安防控体系。
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运用“三大功能”增强慧眼工程防控能力
仪陇县大力实施“慧眼工程”，已在广大农村安装2万路以上。目前，接入平台的有1.5万余路，对背街小巷、老旧小区、无名小路、餐厨店面等实现了全方位在线监测，既充分整合了社会资源，节约财政资金，又广泛发动群众参与社会治理，实现群防群治的目的。同时，“慧眼工程”中的各类特殊功能，使得治安防控体系更加牢固。
“高空鹰眼”功能。为加强视频巡查，该县在县城制高点安装了3个“高空鹰眼”。可实现5公里远距离变焦，360度全景监控。如河西山顶的“鹰眼”，可在汛期监测水位情况；河东山顶的“鹰眼”，可实现3至5公里近距离查看车牌。同时，“鹰眼”还可对全县在建工地都进行在线监测，可以看到工人是否有违规操作，现场是否有安全隐患，还可以查看工地扬尘、噪音是否超标，如果有紧急情况发生，该中心可直接通过平台通知工地责任人进行整改及处理。
应急救援指挥功能。该中心对加油（气）站、烟花爆竹厂等重点防范单位，对地灾、消防、海事等安全隐患点，对车站、景区等人员密集场所均实现了24小时监控。针对重大事故、自然灾难、公共卫生事件等突发应急情况，可在该中心及时开展应急救援指挥工作。
森林防火监控功能。该中心大屏可实时显示该县森林资源的实时监测画面，当这些地方有明火或浓烟出现时平台将自动报警，该中心可快速启动应急预案。比如演示大屏，第一个画面是护林员连线情况，护林员可通过手持终端进行视频巡逻，遇突发山林火灾时也可传回现场的实时画面。同时，专兼职网格员也配备了移动终端，针对其他的事件，网格员可现场传输实时画面，如第二、三、四画面可进行网格员连线情况，全县近600名网格员可随时通过手持终端向治理中心上传事件信息。
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提供信息支撑助力治理体系和治理能力智能化
通过治理中心大数据平台，可为城乡综合治理提供信息支撑。
若在该中心平台电脑或大屏上检索，乡镇概况可一图掌握，除了经纬度外，还会显示镇村干部、重点人员、安全隐患点、较大型设施设备等基本信息。如工作人员点击地图中丁字桥镇，便会弹出该镇基本情况，包括耕地林地面积、党政负责人联系方式、区域内安全隐患点、较大型设施设备信息等。点击宝坪村社区，便会弹出宝坪村社区总人口数、党员人数、社区书记姓名电话等信息。通过电子地图可查看37个乡镇（街道）村（社区）相关情况。
在大屏3D地图上，所有小区楼栋的基本信息可进行立体识别。如点击万德小区，地图自动弹出小区的物业、社区民警、总户数、总人口、党员数量、网格员等相关信息。点击小区内任一楼栋，便会弹出该楼栋的楼长、栋号、户数、重点人员数等相关信息。在遇到突发应急事件时，该中心可通过地图系统直接通知到相关楼栋人员。
此外，城市部件的情况也能精准标注。可通过坐标精准在3D地图上显示城市内井盖、路灯、公共座椅、公交站台、监控点位、停车场、绿化带等城市部件详细信息。如工作人员点击相应图标，会弹出部件类别及维护人员姓名、联系方式等信息，一旦损毁或需更换可快速响应。
同时，为配合城市管理，该中心平台还建有60路城管自动预警点位，对占道经营、车辆乱停乱放、渣土车拉运未覆盖、餐饮油烟扰民等自动识别并报警。3D地图可显示城市管理报警页面，如出现实时报警，可介绍报警情况，如未出现实时报警，可及时通报介绍车辆乱停乱放历史报警记录。
另外，该中心还具备事件信息收集功能，这是治理中心发挥城乡综合治理实战应用的关键环节。治理中心可以通过五种途径来收集各类事件、信息。一是公众反映。该中心开通了仪陇治理微信公众号，群众可以在微信留言，发语音，上传图片视频等。二是网格上报，专兼职网格员在日常的巡逻时，可通过手持终端和社区E通APP上报事件信息到治理中心。三是呼叫中心。群众可以拨打热线电话来反映情况。四是110 一键转接，实现警务与非警务事件快速分流。五是视频巡查，该中心工作人员每天会在不同的时段对各个街道、工地、码头、学校等重点区域进行视频巡查，并建立巡查台账。
收集的事件可通过告知和交办两种方式来处理。针对一般事件，可直接通过电话告知相关部门，即时办结。针对重大事件，会书面交办相关部门，限时办结。此项工作已经纳入年度目标考核，由治理中心会同目绩办跟踪督办，未按要求及时处置，造成严重后果的，将追责问责。
结语
自仪陇县智慧城乡治理中心运行近两个月以来，该中心尽显智慧神威，收集各类事件信息上百件，协助案件侦破3次，交通事故索源8次，配合综合行政执法15次，为群众寻物查证3次，为相邻县市提供视频协查2次。该中心发挥统建统管平台共用职能为7个县级单位建设信息化设备，节约建设资金4000万元以上；利用资源整合共享共用优势，大幅度减少平台和前端建设数量，节约财政资金3000万元左右。
“仪陇县将进一步优化治理中心大数据平台及智能感知源建设，探索制定治理中心运行管理机制，大力助推全县城乡社会治理体系和治理能力智能化、智慧化、现代化。”仪陇县委常委、政法委书记鲜明凡充满信心地说道。
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