找准着力点 打出组合拳 化解重复访越级访难题
●陈微 本报记者 李双早
重复信访、越级信访问题一直是纪检监察机关处理涉纪信访举报问题的一大难点，如何有效化解？仪陇县纪委监委坚持以人民为中心，结合实际积极探索实践，直面问题不回避、深挖根源不遮掩，找准着力点，打出“组合拳”，重复信访、越级信访治理取得显著成效。
化解专班出马 5年矛盾终和解
“对不起，老李，我不该向你动手，我错了，请你原谅。”“黄书记，我也有不对，对不起。”几日前，仪陇县观紫镇长远村村民李帮甫和该村党支部书记黄勇坐在一起，彼此向对方表达了心中歉意。此情此景让在现场的观紫镇镇长高小兵长舒了一口气。
事情要从5年前说起。“因为与村干部的矛盾，李帮甫重复信访长达5年。去年以来，仪陇县纪委监委和观紫镇党委花了6个月时间，苦口婆心开展工作，终于把这块‘硬骨头’啃下来了。”高小兵介绍，66岁的李帮甫于2015年初向仪陇县纪委反映了该村党支部书记的违纪问题，对仪陇县纪委给予村干部纪律处分的结果不认可，又先后10余次到省、市、县上访。期间与村干部一度发生抓扯打架。
2019年4月，仪陇县纪委监委开展重复信访、越级信访专项治理，李帮甫的问题再次提上日程，由一名县纪委常委牵头成立信访化解专班，按照“不查清查透不结案、处理不恰当不结案、问题不解决不结案、群众不满意不结案、不经审核批准不结案”的“五不”原则，启动化解。“我们从李帮甫的‘心结’入手，一边给他讲政策证据、讲党纪党规，一边分别做他和村干部的思想工作，最终村干部主动向李帮甫道歉并赔付了医药费，李帮甫的思想认识也逐步转变，接受了信访问题的处理结果和村干部的诚恳道歉。”高小兵说。
“李帮甫信访问题的化解，得益于属地镇党委全面履行主体责任并主动作为。”仪陇县纪委监委信访室主任何发平说，为把群众反映的问题解决在家门口，仪陇县纪委监委建立起信访处置月跟踪督办、季度通报反馈，信访件质量评查赛件，信访举报办理情况专项监督检查等制度机制，不断压实信访办理的主体责任和监督责任。
一组数据显示，2019年，仪陇县纪委监委督办乡镇党委12个，约谈提醒相关责任人58人，通报问责党组织4个、乡镇纪委和派驻纪检监察组7个。此外，先后5次专题召开约谈会，逐一听取乡镇党委化解情况，当面指出问题、现场提出对策，成功化解突出问题40余个。
因案施策 变信访为“信服”
重信重访问题大多属疑难信访积案，时间跨度长，解决难度大。仪陇县纪委监委坚持“一案一策、分类施策”，采取“一件案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作模式，针对疑难点精准制定化解措施。
原双庆乡大堰村的信访问题就是一个持续7年的积案。因信访人对县乡纪委调查处置的结果不服，仍然不断重复越级信访。考虑到前期已经做过大量政策解释、协调沟通等常规工作，但效果不甚理想。这次专项治理，时任仪陇县纪委监委主要领导牵头包案，成立化解工作领导小组，对信访人存疑的所有问题进行再次核查。
同时，结合脱贫攻坚帮扶等工作，主动到信访人家中与其交心谈心，帮助信访人解决家庭实际困难。这些措施的施行，赢得了信访人的理解，最终让“老上访户”思想上有了明显转变。“以前经常上访的村民现在积极主动参与村上各项事业，还当起了‘宣传员’，时常给村民讲要感谢党和政府的恩情。”大堰村党支部相关负责人说。
“复核结果与原调查处理情况基本一样，但取得的效果却有天壤之别。”从事信访工作逾15年的仪陇县纪委常委、监委委员陈建军总结道，化解重复越级信访，因案施策是根本，要坚持问题导向、深挖信访根源，对症下药，分类处置。“信访人的心气顺了，便为我们下步化解迎来转机。”陈建军说。
建四大机制 涉纪信访量实现“三连降”
解决重信重访突出问题，还必须有一套相应机制，真正形成制度加以规范。陈建军说，为此，仪陇县纪委监委剖析了70余件重复越级信访问题，查找产生根源，着力从源头解决和预防，并建立四种长效机制，解决重信重访突出问题。
建立一线处理机制，常态化开展阳光问政坝坝会以及乡镇党委书记、乡镇长、纪委书记逢场日“三接访”活动，按照“能够解决的问题100%及时解决到位、不能解决的问题100%及时解释到位、办理结果100%及时反馈到位”的要求，把问题矛盾化解在萌芽状态。
建立公开办理机制，除召开群众代表大会、党员大会和信访人会议等通报信访案件查处结果外，还探索实行邀请群众代表或第三方社会机构参与信访调查和公开听证，把问题“晒”在阳光下。
建立复查复核机制，对重信重访化解中发现的个别信访事项存在调查有瑕疵、处理不到位等情况，积极纠偏纠错。2019年，仪陇县纪委监委责令重新调查信访举报问题3件，责成2名干部向信访人公开道歉，处理打击报复信访群众的干部1名。
建立澄清保护机制，持续开展乱告状、乱上访、乱炒作的“三乱”治理，对于反映不实的问题，在一定范围予以了结澄清。
据悉，2019年，仪陇县纪委监委成功化解重复越级信访积案120件，重复访越级访量同比下降40%以上，涉纪信访总量自2013年来实现“六连降”。“今年我们将继续‘减存量、遏增量’，持续深入整治重信重访，灵活开展督查督办，依法打击诬告陷害行为，不断规范信访秩序，解决群众问题，提升群众满意度和获得感，巩固风清气正的政治生态。”仪陇县纪委监委相关负责人说。
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