撤销+合并释放县域经济发展“合”动力
自流井区召开乡镇行政区划调整改革实施工作部署会。 
夹江县新场镇人民政府正式挂牌。（资料图片）
四川多地推进乡镇行政区划调整，以解决四川省乡镇数量多，但规模小、密度大、实力弱的突出矛盾
核心提示
调整背景：近日，省民政厅出炉了一组数据，四川省乡镇总数为4610个，居全国第一。乡镇数量第一，县域经济发展却不是第一。当前，四川省乡镇数量多，但规模小、密度大、实力弱的矛盾日益凸显，制约了县域经济发展。为此，近段时间四川省多地进行了一场规模较大的乡镇行政区划调整。
调整时间：8月底至9月初调整方法：撤销部分乡镇、被撤销乡镇行政区域划入其他乡镇。调整意义：集中分散资源，将其整合，有利于基础设施建设，有利于吸引投资和人才聚集，有利于改善乡镇居民的生产和生活条件。
涉及地级市：宜宾、遂宁、南充、自贡、乐山等。□本报记者 张立峰
进入秋季，天气凉了下来，但四川省部分地区的乡镇行政区划调整却搞得热火朝天。
记者从省民政厅了解到，目前四川省多地正在进行乡镇行政区划调整，调整的方法均为撤销部分乡镇或进行合并。减少乡镇数量出于什么考虑？合并后对县域经济发展有何作用？记者近日采访了部分涉及调整的乡镇。
一线走访
宜宾市10个县（区）最先行动
南充市顺庆区、仪陇县相继调整
此轮调整，宜宾最先行动。8月26日，省民政厅网站刊发了省政府关于同意宜宾市调整部分乡镇行政区划的批复。记者从批复中看到，宜宾市翠屏区、南溪区、叙州区、江安县、长宁县、高县、筠连县、珙县、兴文县、屏山县等10个县（区）都对其部分乡镇进行了行政区划调整。
怎么调？以翠屏区为例，该区撤销了高店镇和凉姜镇，设立双城街道办事处，以原高店镇和原凉姜镇所属行政区域为双城街道的行政区域；撤销了孔滩镇，将其所属行政区域划归白花镇管辖；撤销了明威镇、王场镇和邱场镇，设立金秋湖镇，以原明威镇、原王场镇和原邱场镇所属行政区域为金秋湖镇的行政区域。
二旧合一新、三旧合一新、大镇“吞”小镇……除翠屏区，在宜宾所有涉及调整的县（区）中，调整的方法几乎都是撤销合并，以此达到减少乡镇数量的目的。省民政厅相关负责人表示，此轮乡镇区划调整严格执行了中央和省委关于厉行节约的规定和国土管理法规政策，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。涉及的各类机构均按照“优化、协同、高效”的原则设置，涉及的行政区域界线均按规定及时勘定并更新了行政区划图。此外，还强化了组织领导，明确了工作责任，做好舆情监测和综合应对工作，确保乡镇调整有序稳妥实施。
进入9月，其他市也相继展开行动。9月4日，南充市顺庆区、仪陇县相继举行乡镇行政区划调整改革工作动员大会。经调整，顺庆区将原有的18个乡镇撤销了10个，整合设置1个街道、1个乡、6个镇。而仪陇县则将其57个乡镇调整为1个街道、7个乡、29个镇，其中包括度门镇和光华乡合并新设置度门街道，马鞍镇、周河镇、石佛乡合并为马鞍镇等。仪陇县度门街道行政区划调整改革筹备组组长何欣表示，度门镇和光华乡同时作为县城的规划区，两个乡镇合并并设置度门街道，有利于加快城市建设，可以尽快让群众享受到城市建设带来的红利，享受到更优质的公共服务。
马鞍镇行政区划调整改革筹备组组长赵海表示，马鞍、周河、石佛三个乡镇合并设立新的马鞍镇后，将为镇域经济发展、乡村振兴以及红色旅游精品小镇建设带来巨大机遇。
“一 开始以为行政区划调整会对我们的生活有影响，但通过镇政府工作人员多次入户宣传解释后我们知道了：金台镇的基础设施不变，学校、医院以及便民服务中心也不变，以后还会加大对污水处理、垃圾处理、交通等基础设施的投入，我们老百姓就放心了，一定会大力支持。”9月12日，顺庆区金台镇居民吴小军说。
专家解读
当前四川省乡镇总数居全国第一
乡镇数量多、规模小、实力弱的矛盾凸显
在本轮的调整中，夹江县搭上了“末班车”。9 月 8日，记者从夹江县官方微信公号“夹江发布”了解到，夹江县在本轮调整改革中，减少了 13 个乡镇建制，减幅达到59%。9月8日当天，该县7个乡镇、2个街道办事处正式挂牌成立。新设立的漹城街道办事处、青衣街道办事处、黄土镇、新场镇、吴场镇、甘江镇、木城镇、华头镇、马村镇分别举行授牌大会。
除夹江外，省内开展调整工作的还有自贡市和遂宁市。其中，自贡的乡镇在此轮乡镇行政区划改革中由108个减少为90个，减少18个乡级政区，辖65个乡镇、25个街道办事处。而遂宁市计划调整减少30%左右乡镇建制，其中涉及跨县（区）的乡镇行政区划调整将由市政府统筹。
宜宾、遂宁、自贡、南充、乐山……为何要进行较大规模的乡镇区划调整？专家表
示，这和四川乡镇总数居全国第一的背景有关。记者从省民政厅提供的 数 据 了 解到，当前四川省乡 镇 总 数 为4610 个，居全国第一，几乎是第二位河南省（2433个）和第三位河北省（2250个）的总和，与四川省人口、面积、GDP全国“四、五、六”的排名明显不匹配，乡镇数量多、规模小、密度大、实力弱的矛盾日益凸显，制约了县域经济发展。
省住建厅村镇建设处相关负责人告诉记者，县域经济的高质量发展离不开行政区划的体制保障，乡镇数量较多的结果就是聚集辐射效应不强，经济发展的资源要素过于分散，阻碍了规模经济形成，同高质量发展的要求不相适应。同时，将导致农村人力资源更加紧缺，在农村“空心化”人口老龄化日趋突出的形势下，基层政权建设面临“后继无人”的困难。“此外，财政公共投入被稀释，降低了公共服务质量和效率，同群众对美好生活的向往不相适应，对乡镇区划进行调整已成为当前紧迫要求。”该负责人说。
难点直击
难点：意识不统一 群众配合难
对策：统一思想凝聚共识，核心利益保持
从8月底到9月中旬，乡镇行政区划调整已经进行了一段时间。在这一段的调整过程中，一些问题也随之出现。记者在采访中得知，一些被撤销的乡镇居民表示挺难接受，毕竟自己生活多年的家乡没有了，总会有些许失意，此外，大家还会担心日后办理事情可能会受到影响。一些乡镇（街道）干部则担心工作发生变化后，待遇和发展空间受到影响。还有一些在外打工的农民工告诉记者，他们担心自己的户籍和身份证回去受到影响，也担心会给在城市办理各种手续带来不便。
那么针对这些问题，乡镇行政区划的调整工作将如何展开？记者了解到，顺庆区县级领导干部曾率领8个工作指导组，分赴该区搬罾街道、共兴镇、新复乡、芦溪镇等乡镇指导开展行政区划调整改革工作，主要任务是在新设立乡镇（街道）与干部交心谈心，统一思想、凝聚共识。
调整后，如何让群众的生活和以往一样便捷？顺庆区相关负责人告诉记者，将保留原有乡镇便民服务机构，推行就近能办、多点可办、少跑快办的“一站式服务”“一门式办理”，让群众办事更方便。“此外乡镇调整后，还将进一步完善农村公路路网结构，促进城乡公交一体化范围更大、覆盖面更广，公交线路更密、停靠点位和发车班次更多，让群众出行更便捷。原有乡镇教育、医疗服务机构维持不变，编制总量不减，污水、垃圾处理等基础设施只会加强不会削弱，让人民群众真正享受到改革发展的红利。”该负责人介绍说。
而在仪陇，“9个不变”是乡镇区划调整的核心。仪陇县相关负责人表示，“‘9个不变’指涉改乡镇逢场传统保留，群众赶场习俗不变；涉改乡镇学校保留，群众子女就近入学不变；涉改乡镇卫生院保留，群众就近看病地点不变；涉改乡镇公共服务站（点）保留，群众办事方式不变；村（社区）职能职责、干部职数、干部待遇不变；群众原有居民身份证、户口本、不动产权证等证件不变（确需更换的自愿申请换领）；涉改乡镇及其村（社区）已规划的产业项目和政策不变；涉改乡镇及其村（社区）已安排的基础设施项目不变；涉改乡镇脱贫奔康支持政策和帮扶力量不变。”
新闻推荐
9月19日，仪陇县宏德幼儿园的小朋友在老师指导下制作国旗，并将其张贴在主题墙上、悬挂在走廊上，表达对祖国的热爱和祝福...
仪陇新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播仪陇县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。