仪陇：执法力量“沉下去” 城市形象“靓起来”
行走在仪陇县城，细心的市民会发现，每天从早到晚，总有身穿深蓝制服、衣袖印着“综合执法”臂章的执法人员，穿行在大街小巷，规范车辆停放、治理占道经营、清理广告乱象……他们来自仪陇县新政镇社区城管中队。
今年3月，仪陇县城管力量下沉工作开始试点，新政镇各社区相继成立了社区城管中队，着力解决影响市容秩序、环境卫生等城市痛点，打通城市管理“最后一公里”。目前，该县综合行政执法局80人下沉到12个社区，形成了社区、城管力量双重管理的格局。
执法力量下沉
管理更加精细化
每天清晨，不少商家开门迎客时，社区城管执法中队也开始了一天的工作。直到夜幕降临，大街上仍有他们的身影。
“老板，请将桌椅摆放在门店内。”早上7点，大东社区城管中队执法人员李善福巡查发现一早餐店占道经营，立即上前劝告，并与店主合力搬移开桌椅。
几米开外，一辆私家车停放在了禁停标线上，执法人员刘波在车旁等候了数分钟，车主终于出现了。“你好师傅，这里不能停车，请开走。”在刘波的监督下，车主迅速驶离。
像李善福、刘波一样，负责大东社区城市管理的还有冯玉蛟、胡坤等15名城管队员，每天行程近10公里。
今年3月，该县实施了《仪陇县城管力量下沉社区工作方案》，二人下沉到大东社区，成立了仪陇县第一个社区城管中队。据该社区党支部书记李茂均介绍，中队由书记负总责，主任任城管中队队长，其他干部固定片区负责。中队下设两个巡查组和一个机动组，负责安排每天值日人员，定时、定片区落实网格化管理。社区负责对所辖范围内城市管理事务总抓、责任总担、工作总揽。据了解，下沉执法人员的编制、身份、工资、福利、组织关系保持不变，日常工作服从新政镇人民政府和社区的安排和管理。
“721”工作法
执法更富人情味
一个城市，三分建，七分管。对于大东社区城管中队来说，管理量大面宽，复杂多样，刚开始只能摸着石头过河，经过1个月的实践，探索出了“721”工作法。
什么是“721”工作法？李茂均介绍，在开展执法中，针对管理对象中的大多数进行宣传教育引导，帮助少部分就地解决问题，按相关规定处罚极个别，三类情况约占比分别为70%、20%、10%，简称“721”。
“群众的痛点，就是我们工作的重点。”刘波说，城管中队成立后，哪里的车辆乱停乱放，他们就要上前宣传引导；哪里有骑门占道经营，他们就要劝说制止；哪里存在违法违规行为，他们都严格执法、敢于“亮剑”。据悉，城管力量整合后，管理范围更宽了，涉及广告乱象、装修污染、噪声油烟、市政设施、信访维稳等方面。
目前，大东社区的经验推广到东南、南门、东门等社区。行走在仪陇县城街道，标识标线清晰明了，车辆停放有序，人行道宽阔畅通，市民纷纷感慨：交通更畅了、城市更靓了、心情更美了。
学习考核常态化
管理更长效
执法人员下沉工作是深化城管体制改革、创新城市管理机制、解决当前城市管理突出问题的现实需要，是提升城市形象、打造宜居宜业城市的有效途径，是满足市民对美好生活需要的有力举措，如何才能形成长效机制，大东社区城管中队率先探路。
“执法人员中的大部分是临聘人员，为了规范执法队伍，加强教育培训常态化。”李茂均介绍，每周由县城管下沉人员组织培训学习，上至政策法规、思想政治，下至穿衣戴帽、言行举止，都在学习内容之中。
“努力打造规范的综合行政执法名片和执法队伍，才能更好地坚持依法行政、文明执法。”仪陇县综合行政执法局相关负责人表示，该局定期对各社区市容秩序、环境卫生、市政公用及城市管理宣传教育等方面的工作进行业务指导，要求执法中做到“先亮证、再宣传、再整改、后处罚”。
为充分调动下沉力量的主观能动性，仪陇县坚持日常考核、民主评议与年终目标考核相结合，实行绩效管理。新政镇人民政府组成督查考核组，对各社区城市管理整体面貌、工作部署、工作纪律、工作成效、交办事项、问题整改落实等情况进行督查考核，并定期将考核结果报县执法力量下沉工作领导小组，确保各社区城市管理工作任务落到实处。
同时，各社区参照《县城社区城市管理考核细则（试行）》规定，对下沉执法人员的日常工作纪律、工作成效情况和下沉部门的工作联系人履职尽责情况进行综合考评，并将考核情况按月报送到下沉工作领导小组办公室。参照《考核细则（试行）》规定，对社区城管工作者的出勤情况、工作态度、工作效果等方面进行考核，其考核结果与报酬挂钩，对工作不负责任的及时予以调整或解聘。
马永红 四川经济日报记者 李国富
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