仪陇将城管力量下沉至社区，形成社区、城管双重管理格局执法力量沉下去 城市形象靓起来
●马永红
行走在仪陇县城，细心的市民会发现，每天从早到晚，总有身穿深蓝色制服、衣袖印着“综合执法”臂章的执法人员，穿行在大街小巷，规范车辆停放、治理占道经营、清理广告乱象……
今年3月，仪陇县城管力量下沉工作开始试点，新政镇各社区相继成立了社区城管中队，着力解决影响市容秩序、环境卫生等城市痛点，打通城市管理“最后一公里”。目前，该县综合行政执法局80人下沉到12个社区，形成了社区、城管双重管理的格局。
1 执法力量下沉 管理更加精细化
“老板，请将桌椅摆放在门店内。”8月23日早上7时，大东社区城管中队执法人员李善福巡查发现一早餐店占道经营，立即上前劝告，并与店主合力搬移开桌椅。
几米开外，一辆私家车停放在了禁停标线上，执法人员刘波在车旁等候了数分钟，车主终于出现了。“你好师傅，这里不能停车，请开走。”车主迅速驶离。
像李善福、刘波一样，负责大东社区城市管理的还有冯玉蛟、胡坤等15名城管队员，每天行程近10公里。“夏季，夜宵摊点是整治的重点，夜晚执守管理也是常事。”刘波说。
冯玉蛟、胡坤是仪陇县综合行政执法局在编人员。今年3月，该县实施了《仪陇县城管力量下沉社区工作方案》，二人下沉到大东社区，成立了仪陇县第一个社区城管中队。该社区党支部书记李茂均介绍，中队由书记负总责，主任任城管中队队长，其他干部固定片区负责。中队下设两个巡查组和一个机动组，负责安排每天值日人员，定时、定片区落实网格化管理。社区负责对所辖范围内城市管理事务总抓、责任总担、工作总揽。据了解，下沉执法人员的编制、身份、工资、福利、组织关系保持不变，日常工作服从新政镇人民政府和社区的安排和管理。
“居民一有诉求就会向中队反映，相比以前，上级移交的信访案件大大减少。”冯玉娇直言，“下沉后，天天与市民打成一片，渐渐成了熟人，管理也就水到渠成。”
目前，仪陇县城管力量80人下沉到12个社区。该县综合行政执法局有关负责人认为，整合下沉力量后，壮大了城管队伍，管理也从过去的粗放式管理向精细化管理转变，事事有回音、件件有结果，“人民城市人民管”的工作格局正在形成。
2 创新工作方法 执法更富人情味
一个城市，三分建，七分管。对于大东社区城管中队来说，管理量大面宽，复杂多样，刚开始只能摸着石头过河，经过1个月的实践，探索出了“721”工作法。
何谓“721”工作法？李茂均介绍，在开展执法中，针对管理对象中的大多数进行宣传教育引导，帮助少部分就地解决问题，按相关规定处罚极个别，三类情况分别约占比70%、20%、10%，简称“721”。
今年4月，社区居民向大东社区城管中队反映，一家卤菜店占道经营，气味四处扩散，影响到了居民。第二天，执法人员胡坤和同事来到店铺，讲政策、说规矩，但换来的是店主的不理不睬。正面引导停滞，胡坤采用迂回办法，从居民、店主双方利益角度进行分析。“生意和环境要兼顾，好口碑才能换来好生意。”一句句暖心话语，让店主心服口服，最终同意整改。
“城市管理连着市民的获得感、幸福感。”胡坤说，执法是为人民服务，要坚持以人为本。他们是这样说的，也是这样做的。近日，几名文具店商家联名向中队申请，希望在开学前后临时占用部分街道。中队考虑实情，要求商家落实好门前“五包”，限时限范围经营，并同意了商家的请求。
“群众的痛点，就是我们工作的重点。”刘波说，社区城管中队成立后，哪里的车辆乱停乱放，他们就要上前宣传引导；哪里有骑门占道经营，他们就要劝说制止；哪里存在违法违规行为，他们都严格执法、敢于“亮剑”。笔者了解到，城管力量整合后，管理范围更宽了，涉及广告乱象、装修污染、噪声油烟、市政设施、信访维稳等方面。
目前，大东社区的经验推广到东南、南门、东门等社区。行走在仪陇县城街道，标识标线清晰明了，车辆停放有序，人行道宽阔畅通……市民纷纷感慨，交通更畅了，城市更靓了，心情更美了。
3 学习考核常态化 管理更长效
执法力量下沉工作是深化城管体制改革、创新城市管理机制、解决当前城市管理突出问题的现实需要，是提升城市形象、打造宜居宜业城市的有效途径，是满足市民对美好生活需要的有力举措。正在积极创建国家园林县城的仪陇深刻认识到这一重要意义。
如何才能形成长效机制，大东社区城管中队率先探路。“在执法人员中，大部分是临聘人员，为了规范执法队伍，我们常态化开展教育培训。”李茂均介绍，每周由城管下沉人员组织培训学习，上至政策法规、思想政治，下至穿衣戴帽、言行举止，都在学习内容之中。
“努力打造规范的综合行政执法名片和执法队伍，才能更好地坚持依法行政、文明执法。”仪陇县综合行政执法局相关负责人表示，该局定期对各社区市容秩序、环境卫生、市政公用及城市管理宣传教育等方面的工作进行业务指导，要求执法中做到“先亮证、再宣传、再整改、后处罚”。
为充分调动下沉力量的主观能动性，仪陇县坚持日常考核、民主评议与年终目标考核相结合，实行绩效管理。新政镇人民政府组成督查考核组，对各社区城市管理整体面貌、工作部署、工作纪律、工作成效以及交办事项、问题整改落实等情况进行督查考核，并定期将考核结果报县执法力量下沉工作领导小组，确保各社区城市管理工作任务落到实处。
同时，各社区参照《县城社区城市管理考核细则（试行）》规定，对下沉执法人员的日常工作纪律、工作成效情况和下沉部门的工作联系人履职尽责情况进行综合考评，并将考核情况按月报送到下沉工作领导小组办公室。参照《考核细则（试行）》规定，对社区城管工作者的出勤情况、工作态度、工作效果等方面进行考核，其考核结果要与报酬挂钩，对工作不负责任的应及时予以调整或解聘。
新闻推荐
本报讯8月19日，记者从仪陇县举办的轮作休耕试点油菜扩种重大技术协同推广技术培训专题会议上获悉，仪陇将启动“天府菜...
仪陇新闻，有家乡事，还有故乡情！连家乡都没有了，我们跟野人也没什么区别。露从今夜白，月是故乡明。仪陇县一直在这里为你守候。