采取“一二三四五”反家暴工作模式，仪陇两年办结家暴案件134件，办结率100%多部门“撑腰” 向家庭暴力说“不”
●李斌 杨静
作为全国妇联和联合国妇女署反家暴项目试点县，仪陇先后执行了“多部门合作预防和应对家庭暴力” 项目和“促进反家庭暴力立法，推广多部门合作模式”项目。在项目执行过程中，该县探索出“一二三四五”反家暴工作模式：即“一支队伍”“两级网络”“三个机制”“四项规范”“五种方法”。两年来，仪陇县共办理家暴案件134件，为93名受害人提供了转介服务，让受害人免于遭受家暴的折磨和打击，脱离暴力环境。
一支反家暴工作队 总人数近500人
“我们所做的就是要让施暴者受到舆论谴责和法律制裁。让他们明白，他们的行为要承担法律和道德上的后果。”近日，在新政镇南门社区，反家庭暴力志愿者们正向社会发出倡议。
由县妇联牵头，联合相关部门和乡镇（街道），该县组建起了一支以县乡妇联干部、派出所所长、村（社区）负责人和志愿者为主，人数达300余人的反家暴队伍，业务范围覆盖与反家暴工作相关的医疗、法律、公安、民政和心理咨询等领域，并通过聘请专业人士开展反家暴培训、借鉴外地先进经验、定期总结反家暴工作成效和存在问题等方式，不断提升反家暴队伍的业务能力。两年来，反家暴工作队人数已达到了480余人。
反家暴网络 覆盖县乡两级
建立一个覆盖全县的反家暴网络，不仅需要有县级层面的大网络，还需要有乡镇（街道）、村（社区）层面的小网络，将反家暴工作触角延伸到每一个家庭。在县级层面，该县依托县妇联成立妇女儿童维权中心，依托县公安局成立家暴投诉中心，依托县卫计局成立家暴医疗干预中心，依托县司法局成立妇女儿童法律援助中心，依托县人民法院成立反家暴合议庭，依托县民政局成立反家暴庇护中心等机构。在乡镇（街道）层面，采取挂牌方式，在23个派出所、935个行政村(社区）均建立预防和制止家庭暴力投诉站（点），初步构建了覆盖县乡的两级反家暴网络。同时，两级网络以服务家庭暴力受害者为切入点，联动协作，构建社会化维权格局，形成反家暴工作合力。
三种机制 形成防治合力
“家庭暴力是一个复杂的社会问题，需要多部门多机构联动才能形成防治合力，发挥长久效果。”仪陇县妇联主席易建华介绍说，该县以县委、县政府的名义，先后出台了一系列规范性文件，细化明确各级各部门的职责任务，并纳入年度目标综合考核。成立了由县委、县政府分管领导任正、副组长，妇联、公安、司法、卫生、民政等13家单位负责人任成员的工作领导小组，建立健全反家暴工作会议制度，定期召开专题会议，专项研究解决反家暴工作中的问题和困难。各成员单位每年向会议提交一份书面报告，并做好信息报送工作。
按照部门职责分工，明确由县妇联、妇儿工委办牵头，做好各成员单位的综合协调工作，指导各乡镇、县级相关部门开展反家暴工作；县公安局负责家暴投诉接警处理，执行家庭暴力告诫；县人民法院负责对家庭暴力案件进行审判，执行人身保护令，对符合条件的受害者及时提供人身保护等司法救助；县民政局负责家暴庇护，依托救助站为受害者提供临时性庇护救助；县司法局负责为符合法律援助条件的受害者提供法律援助；县卫计局负责对受害人进行及时救治，并收集和妥善保管相关医疗证据；县教育局负责将反家暴内容纳入各级学校法制教育范畴；县总工会、共青团仪陇县委、老龄办、残联要接受女职工、未成年人、老年人、残疾人中家庭暴力受害人的投诉和求助，参与家庭暴力调解工作。
四项处置 流程实现高效规范
实践表明，在明确部门职责基础上，还需要干预人员按照严格的流程来处理案件，这样才能做到少出问题或不出问题。仪陇县妇联实施“受理、转出、转入和回复”四项规范处置流程，实现了高效规范。
新政镇南门社区居民陈女士曾长期遭受丈夫的家庭暴力。陈女士到该社区妇联求助。社区党支部书记兼妇联主席李琼瑶作为接案部门第一责任人，负责了解家暴基本情况，并为陈女士做好需求评估、伤害评估、危险评估等记录。通过倾听和谈心的方式，对陈女士及时进行了心理疏导。在充分了解陈女士受暴经历后，社区及时与她的丈夫进行了面对面沟通，通过对其进行反家暴法律法规宣传、讲解家暴对家庭成员尤其是孩子的不利影响以及对家庭关系的伤害后，陈女士的丈夫认识到自己的行为严重伤害了妻子及家庭，表示一定改正。
“在案件处理的每个阶段，强化了多部门之间的合作和联动，使案件在处理过程中环环相扣不脱节。”易建华说。
五种方法 提高办案效率
“按照量表工具评估危险、用表格文书进行部门之间转介、引导家庭暴力受害人自我成长、预防和处理轻微家庭暴力调解、召开联席会议解决高危个案，通过这5种方法，有效地提高了案件办理的办结率和成功率。”易建华告诉记者，其中，召开联席会议解决高危个案是解决高危个案最有效的手段。通过危险评估筛查出的高危家庭暴力案件，需要召开联席会议。对待这部分案件，按照常规的受理转介流程，可能会错过干预的最佳时机，使案件得不到最有效的处理。联席会议由妇联（或者首问单位）发起，召集公安、法院、司法、民政、卫生、教育等相关部门人员参加，共同讨论，力争在最短时间内解决问题。
阿荣是山西人，与大自己20岁的阿柴结婚后生有一女。由于夫妻俩性格不合。近年来，阿柴经常对阿荣实施家暴，并将其软禁在家中。趁阿柴外出干活的机会，阿荣逃了出来，到县妇联求助，要求解除与阿柴的婚姻关系，并申请生活救助，帮助其回到山西老家。
“任何一个部门或机构的力量均不足以预防和制止家庭暴力，必须由各个部门或机构合作、配合，才能共同完成干预家庭暴力的工作，为受害者提供法律、情感、心理、物质等方面的支持。”负责接访的县妇联副主席罗锦屏立即与县公安局、派出所、村委会取得联系，对阿荣事件进行全面了解。在了解到情况属实后，立即启动多部门合作机制，分析受害人目前需要获得的安全保护、医疗救治、法律帮助等相关服务。在安排专人陪护、经济救助的同时，及时召开部门联系会，根据阿荣的需求，转介至各服务机构进行对接落实。公安部门负责提供相关的出警记录作为证据；县民政局为其提供临时庇护；县妇幼保健院对其伤情进行诊治，并出具了就诊记录；县司法局安排律师为其提供法律援助；市受暴妇女心理咨询中心对阿荣、阿柴分别进行了心理疏导；村委会对阿柴进行了法制教育，并密切关注阿柴，防止其对阿荣再次施暴。在各部门的共同努力下，阿荣与阿柴的婚姻依法解除。为解决阿荣以后的生计问题，县妇联还为其联系了工作。
阿荣在山西的娘家哥嫂怀着感激之情给仪陇县民政、妇联、公安等部门分别赠送了锦旗，感谢各部门对他妹妹的帮助。
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