发展产业谁来组织、谁来实施、怎么管理？“一建二定三管”党建模式破题
●赵荣
在实施乡村振兴战略中，西充县坚持把组织振兴作为“题眼”，充分发挥农村基层党组织在产业发展中的引领作用，创新推行“一建二定三管”党建模式（即，村党支部引领建合作社；村党支部定发展规划、定经营主题；村党支部管集体经济、管人才培训、管效益分配），为推动乡村振兴凝聚起强大的合力。
截至目前，该县587个行政村共培育农业专合组织931个、专业大户1699家、农业龙头企业105家。2017年，农民人均可支配收入达到11030元，村集体收入达到893万余元。
A 谁来组织生产？
党支部引领合作社
“如今的生活水平发生了翻天覆地的变化，得益于村里成立了2个合作社。”11月13日，金泉乡板凳垭村村民张良纯介绍，该村曾是远近闻名的“旱山村”“三无村”、省级重点贫困村，村子基础设施差，群众增收致富难。如今，该村将土地全部流转，旱地栽植柑橘树，水田养殖鱼虾，并依托农业产业的发展搞起了乡村旅游，村民的日子越过越红火。2017年，该村成功通过了脱贫验收，47户贫困户已脱贫44户。
“村干部带头成立的专合组织，是这场蜕变的关键力量。”该村第一书记赵威说，发展农业，靠单打独斗肯定不行。为此，他动员村干部带头，带领村民成立专合社。
“是专合社把大家的力量聚拢来，各尽所能，也为产业的发展找到了实施者。”该村党支部书记兼板凳垭种养殖专业合作社理事长李开裕介绍，第一个专合社成立后，村民纷纷入社，大家团结一心，整治农田，发展柑橘产业1200亩、中药材产业110亩，昔日荒芜的土地上重现生机。
“产业的发展让我们看到了脱贫致富的希望！”该村贫困户李开海深有感触地说，原来种庄稼只能糊口，现在有了合作社，村干部都愿意做，他也就跟着干。该合作社共吸纳115户村民入社，贫困户和在家党员全部参与其中。
板凳垭村村干部带头成立专合组织的这一做法，是西充县探索基层党组织引领专合组织、发展产业的一个缩影。该县双凤镇跳蹬河村、双江乡马龙村、华光乡青龙院村等村均成立了适宜该村发展需要的专合组织。
西充县委组织部副部长、党建办主任杨琦介绍，该县针对“发展产业谁来组织”这个问题，从加强村党支部对村集体组织的领导破题，找准党支部引领产业发展的切入点，全面推行村党支部书记合法兼任理事长、村“两委”成员合法进入理事会、纪检员合法兼任监事长的做法。截至目前，该县共培育农民专合组织931个。
B 谁来实施生产？
培育新型经营主体
“谁来实施生产？”杨琦说，这是村党支部牵头组建专合组织后，农村产业发展亟待解决的另一个问题。为了避免重建设、轻管护的“烂尾”产业产生，该县对专合社的发展采取“两定”模式，即村党支部在充分征求群众意见基础上，科学确定发展规划和经营主体。根据全县产业布局和群众意愿，推进产业基地全域规划、区域布局，因村确定产业发展规划和年度计划。同时，村党支部根据农村劳动力和本村产业基础、区位优势、自然条件等，因地制宜确定龙头企业、专合组织、产业大户等生产经营带动主体。
“支部定了发展规划和经营主体，产业就能良好发展。”赵威说，板凳垭村产业发展初期，群众的意见难以统一，各有各的看法。“如果没有党支部在当中把握方向，产业缺少规划、定位，就会陷入无从发展的境地。”他说，群众很少了解全村的发展规划，更不清楚全县的产业布局，无法在服从大局需要的情况下发展特色产业。要在最大程度上差异化发展，避免同质化竞争，才能为产业发展找到出路，为群众增收致富打下基础。
在综合群众意愿后，板凳垭村党支部将该村的发展定位为走农旅融合之路，构建集生态观光、休闲度假等为一体的四季多元旅游目的地，打造“山上经果林、山下有鱼塘、四季品瓜果、到处是花香”的种养结合、农旅融合的纪信文化生态旅游景区。
有了明确的定位，更需要能够实现这一定位的经营者。“这些产业由谁来发展？还是需要党员带头来落实，因为他们是群众的主心骨。”赵威说，该村采取了“劳务外包”的利益联结机制，让党员干部身先士卒，将新建产业基地的劳务从村企手中承包过来，带领贫困户一起经营、一起管理。
“我承包了100亩柑橘园的劳务。”李福云是板凳垭村的村主任，据他介绍，该村的柑橘园由15户劳务大户承包。其余群众在劳务大户的带领下进园务工。
据赵威介绍，该村根据产业发展的实际情况，确定了1家龙头企业、2个专合组织、24个经营大户等经营主体。由龙头企业整体流转该村的土地，由2个专合组织负责土地流转、租金收取、劳务服务、技术培训等事宜，24个经营大户负责劳务管理。
截至目前，西充县按照“2+4”的有机农业产业布局，规划建成脱贫奔康产业园101个，打造万亩亿元示范园12个，培育家庭农场（专业大户）1699户、农业龙头企业105家，新增国省级农业龙头企业5家。
C 怎么管理生产？
把握发展关键要素
“去年，山庄赢利38万元。分红时，村民每投入1万元股本，便能分到1700余元红利。”双凤镇跳蹬河村党支部书记胡江介绍，“跳蹬河山庄”的服务员既是村民也是股东，每天的营业额上墙公示，由合作社社员、农家乐经营人员、服务员共同监督。
胡江回忆，合作社成立之初，胡江和村干部带头入股15万元，群众才跟着参与。专合社采取土地、劳务、现金三种入股模式，村民成了“股民”。
如今，跳蹬河村从一个“三无一空村”（无产业、增收无来源、发展无带动、集体经济空壳化），蜕变成为产业强村、省级“四好村”。2017年，该村农民人均可支配收入达到1.8万余元。
在板凳垭村，村民也领到了2018年土地租金29万元，产业到户资金保底分红2.6万余元。“我家领了112元红利。”板凳垭村村民李云元领到了2018年的保底分红后，又将产业周转金入股村企，每年将按照不低于7%的比例分红。
无论是跳蹬河村还是板凳垭村的蜕变，都离不开党支部的引领。这正是西充县探索基层党组织引领产业发展的典范。村党支部充分发挥管理职能，对村集体资产、技术培训、效益分配等进行全程监督管理。
据杨琦介绍，村党支部牵头建起合作社，带领群众发展产业，必须解决好“产业怎么管、群众如何增收”的问题。为此，需进一步厘清党支部职责，确保管到关键处、管出真实效，保护好群众利益。
通过村党支部牵头，设置集体资产义务监督岗，推行村级事务“八公开一评议”制度，加强政府投入项目、村集体资产的日常监管，确保集体资产不流失、不沉睡。依托农民夜校、农业技术巡回服务小组、职业技校、龙头企业等，对群众开展管理知识培训、实用技术培训、营销技能培训，大力培育新型职业农民。2018年，全县共举办各类农业技术培训班78期，培育家庭农场（专业大户）1699户、农村能人100余名。
发展产业有了效益，如何让群众放心、干部安心？村党支部根据产业经营模式，确定了村集体和群众以土地、资金、劳务、政府投入项目等入股新型经营主体的方式，坚持产出效益优先，保障村集体和贫困户收益。全县创新推行“三带动三分红三保障”利益联结机制。2017年，农民人均可支配收入达到11030元，村级集体经济达到893万元以上。
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西充新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西充县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。