筑牢风险“防火墙” 扬帆破浪再远航———“三场攻坚战”之风险防控
●本报记者 杨晓江 见习记者 汤鹏飞 实习生 谷芳 梁玉婕
推动经济社会高质量发展，南充必须打好风险防控攻坚战。
今年以来，南充各级各部门充分认识风险防控的极端重要性，牢固树立底线思维，提升风险意识，针对当前发展中面临的一系列突出问题，科学研判、提早预防，坚决打赢风险防控攻坚战。
建立完善监测体系 防范化解金融风险
建立健全金融风险的监测、防控、处置制度和工作体系，完善应急处置预案。全市金融风险得到有效整治，金融业经营稳健，风险可防可控
西充县一家农业公司，打算扩大养殖规模，但是资金问题一直让该公司董事长何金蓉伤透脑筋。后来，何金蓉得知西充县正在开展承包土地经营权抵押贷款试点工作，于是第一时间联系相关部门，表达了自己的贷款诉求。在相关部门的协助下，该公司以抵押流转土地的经营权及猪圈、大棚、苗圃等地上附着物，从西充县一家金融机构贷款1000万元用于发展。“有了这笔贷款，解决了公司融资难的问题，促进了企业更好发展。”何金蓉说。
贷款1000万元，出现风险怎么办？西充县农工办副主任罗友安介绍，承包土地经营权抵押贷款就是在不改变土地公有制性质、不突破耕地红线的前提下，将农村承包土地的经营权以抵押的方式向银行申请贷款的行为。“对于金融机构而言，风险防控始终是第一位，若用于抵押的承包土地的经营权及地上附着物一旦难以变现，就会让金融机构丧失信心、降低放贷意愿。”罗友安说，针对这一问题，西充县建立了承包土地的经营权抵押、流转、评估专业化服务机制，制定了“政府补偿大头、金融机构自担部分”的政策，通过建立风险补偿机制，解决了贷款后顾之忧。
西充县的这一做法，是南充市防范化解金融风险的有效之举。7月22日，记者从市金融办了解到，南充市紧紧围绕坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的总目标，着力强化组织领导、舆论宣传、统筹协调、金融生态建设、政策激励等五个方面，全力做好防范化解金融风险工作，南充市金融风险得到有效整治，金融业经营稳健，风险可防可控。
记者了解到，南充市高度重视强监管、防风险工作，市委、市政府主要领导亲自督促、指导金融系统去杠杆、强监管、防风险，减少资金在金融领域空转套利，引导资金回归实体经济。同时，南充市先后成立了打击非法集资工作领导小组、防范互联网金融风险领导小组，健全完善了金融运行风险防控机制，定期研究分析工作中出现的新情况、新问题，把风险控制在萌芽状态。
在舆论宣传手段上，南充市的金融机构，采取贴近基层、贴近群众、贴近生活的方式，利用广播电视、微信、微博、纸媒等方式开展多层面、多角度的宣传教育，选取典型案例进行深入剖析、及时提示风险，引导公众了解金融知识，正确认识金融风险，使社会公众自觉远离违规违法行为、抵制非法集资，提高全社会金融风险防范意识。
“通过统筹协调，南充市建立健全金融风险的监测、防控、处置制度和工作体系，完善应急处置预案，提高对突发事件及金融案件的发现能力、预防能力和应急处置能力。”市金融办相关负责人介绍，在做好应急处置的同时，南充市还采取措施严厉打击乱办金融行为、逃废金融债务行为，构建良好的金融生态环境；在全市范围开展打击逃避金融债务“老赖”专项行动，营造良好社会信用环境；出台地方法人机构专项支持政策，积极为金融机构营造服务优、环境好的宽松发展环境。
金融机构是支持实体经济发展的重要组成部分，为此南充市建立正向激励机制，落实对金融机构支持实体经济发展的激励政策，引导和鼓励金融机构更多、更好地运用金融资源支持实体经济发展。该负责人介绍，南充市对金融机构服务实体经济情况进行评价，并落实用公共存款、优质项目进行激励的制度，同时落实风险分担、贷款贴息政策，引导金融机构“早投、多投、快投”，支持市委“155发展战略”，加快建设“成渝第二城”。
记者了解到，截至今年5月底，全市共有各类金融机构149家，金融资产总额6300亿元，各类金融机构营业网点2138个，金融从业人员8.93万人，金融机构种类较为齐备，机构密集程度居川东北首位。南充市防范化解金融风险工作的扎实开展，有力促进了南充市经济、金融互动共荣，金融业保持高质量快速发展势头，取得了较好的成效。
整治9大重点行业 防范化解生产风险
狠抓安全生产各项工作措施落地落实， 坚决遏制重特大安全事故发生。今年1至6月，全市未发生较大及以上生产安全事故，连续51个月重大及以上生产安全事故零发生
7月12日，入汛以来，嘉陵江最大洪峰过境南充主城区，超警戒水位。防汛减灾，人命关天；平安度汛，责重如山。为确保洪峰顺利过境，南充各级各部门迅速行动起来，各司其职、协调配合，有序开展防汛应急工作，打响了一场防汛减灾攻坚战。
洪峰过境阆中之前，阆中保宁街道办提前启动紧急预警预案，发动辖区内四个社区、机关单位所有工作人员、民兵应急分队，共计300多人组成应急队伍，对辖区内的低洼地带用沙袋封堵，对洪水过深的街巷进行停电、停气处理。同时，开展受灾群众、物资的撤离和转移工作，阆中古城16000人成功转移避险，未造成人员伤亡。
在迎战洪峰“战役”中，南充市县乡三级防汛部门和村级监测巡查责任人全部上岗到位，对重点部位和关键环节进行不间断巡查，第一时间发现处置险工险情。在洪峰过境南充期间，阆中、南部、仪陇、蓬安等地紧急组织人力，分线摸排隐患，该转移群众的立即转移，该设置警戒的立即设置，该封闭的立即封闭。全市各级各部门，公安干警、社区群众、应急抢险人员团结一致，齐心协力，及时防范化解了重大安全风险。
记者从市安全生产监督管理局获悉，今年以来，南充市狠抓安全生产各项工作措施落地落实，坚决遏制重特大安全事故发生，实现安全生产形势持续稳定向好。今年1至6月，全市未发生较大及以上生产安全事故，连续51个月重大及以上生产安全事故零发生。
6月15日上午，南充市“安全生产月”宣传咨询日活动启动仪式在北湖公园广场举行。市发改、经信、文广新、住建、公安、交通运输、安监等33个部门以及水、电、气等公用事业服务单位，设立安全宣传咨询站点，发放安全生产相关政策法规手册、宣传资料、科教光碟，分送印有各类安全标语、多样科普知识的购物袋、塑料扇等日常生活用品，积极主动接受市民现场安全咨询。
安全生产是防范化解重大风险攻坚战的重要任务，是全市的重点工作。南充市采取了一系列措施，对重点时段、重点行业、重点部位分别开展专项整治行动，最大限度降低了安全风险。
对重点时段，如岁末年初、元旦、春节等，市安委会部署开展了“百日安全”专项整治行动；入汛以来，市安委会2次安排部署汛期、夏季安全生产工作，各地各相关部门严格落实“汛期不结束、排查不停止”要求，抓实隐患排查治理，确保安全度汛。对重点行业，强化重点防控，围绕道路交通、建筑施工等9大重点行业领域，持续深入开展专项整治，有效防范遏制了各类事故发生。市交通运输局、市公安交警支队大力开展“百日平安会战”“春运”“夏安”专项整治，有力打击了各类交通违法行为。市安监局积极推进危险化学品综合治理，完成全市290家危化企业、43家烟花爆竹企业安全风险分级评定工作，制定了差异化监管措施。对重点部位，深刻吸取事故教训，紧盯高层建筑、城市综合体、人员密集场所、“三合一”“多合一”场所等重点部位，组织消防、安监等部门深入开展专项治理，排查整改火灾隐患9398处，行政处罚152家，临时查封63家，责令“三停”49家，拘留26人。
在安全监管机制建设方面，南充市逐步健全了农村安全监管机制、隐患排查治理体系、市场参与机制，同时严格实施监察执法。今年来，全市纳入网上监管7100多家企业自查自改自报隐患15503处，整改率99.3%，极大改善了企业安全生产环境。同时，积极推行安全生产责任保险制度，在全市道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。
市安监局相关负责人介绍，以乡镇片区安全生产监察执法中队建设为抓手，全市初步构建起了“市级支队、县级大队、乡镇中队”相辅相成的三级安监执法体系，打通了安监执法“最后一公里”。
“执法监督，是强化安全监管的重要手段。”该负责人表示，南充大力开展安全生产天府行“佑安2018”亮剑监察执法行动、“平安金锚2018—春雷行动”等打非治违专项行动，铁腕治理道路交通、危化品、烟花爆竹等重点行业安全生产非法违法行为。
与此同时，坚持“四不放过”原则，严格调查处理每一起事故，对影响重大的一般生产安全事故，严格实施提级调查。1至6月，全市共立案查处生产安全事故和隐患案件33起，处罚款280万元，刑事拘留10人。
接下来，南充市将全面开展安全生产大检查，狠抓汛期隐患排查整治，突出重点行业领域，加强烟花爆竹、危险化学品行业安全监管，严格落实烟花爆竹、危险化学品等行业防雷电、防暴风雨安全措施；将继续扎实抓好交通运输、建设施工、非煤矿山、危险化学品和易燃易爆物品、城乡公共安全、消防、工贸行业、特种设备、人员密集场所九大重点行业领域第二、第三阶段整治工作，全面排查、辨识、评估、管控重点行业领域安全生产风险，坚决将风险管控在隐患发生之前，将隐患消灭在事故发生之前。
实施“三小”备案登记 防控食品安全风险
全市未发生区域性、系统性食品安全问题，食品药品安全形势持续稳定向好。1至6月， 南充市无重大食品药品安全事故发生，涉及食品药品突发事件0起
食品安全关系到千家万户，关系到每一个人的切身利益。记者从市食药局了解到，为加强食品生产风险防范工作，今年南充市将全面完成小作坊建档和备案工作、年度产品送第三方检测机构检测工作。同时，对小作坊原料购进、生产销售记录、卫生管理、人员健康和包装标识五个方面进行全面规范。截至目前，全市已经完成1781家食品小作坊建档和备案工作，占全市小作坊数的72.1%；小作坊年度产品送第三方检测机构检测工作正在有序开展之中，目前已有569家小作坊完成了送检工作；全系统共开展小作坊检查2876户次，小作坊的原料购进、生产销售记录、卫生管理、人员健康和包装标识等方面，正在日常监管中逐步规范。
一小杯水、几滴甜味剂、几滴着色剂……6月14日上午，在南充市西河路小学的课堂上，同学们在南充食药监原创动漫科普———“五毛食品”动画视频里，看着“不法分子”调制出了一瓶瓶“色香味”俱全的“饮料”。这是市食品药品监督管理局的工作人员为学校师生带去的一场食品安全知识教育课。
为进一步加强校园及周边食品安全监管，今年6月起，市食品药品监督管理局联合民盟南充市委直属第五支部工作人员走进全市范围内各个学校，开展以“拒绝‘五毛食品\’、保障孩子身体健康”为主题的食品安全知识进校园活动。市食品药品监督管理局相关负责人表示，通过进校园宣传，希望增强学生们识假辨假、安全消费、自我保护意识。
学校是食品安全监管的重要对象，除了加强对学生的食品安全意识的教育外，南充市还常态化开展学校食堂食品安全检查，严格落实学校承担食品安全的主体责任，开展食品安全监督量化分级管理、年度等级评定及“灭C行动”，实施了以视频展示为主的“明厨亮灶”工作。今年以来，食药监部门，结合春季开学以及夏季高温季节食品安全特殊性全面开展专项检查，共检查学校食堂（含托幼机构食堂）936个，周边餐饮服务单位1342家，发现问题及时处理。市食品药品监督管理局相关负责人介绍，为有效保障学校食堂食品安全，南充市制定了学校食堂管理规范，针对南充市行政区域内的学校食堂规定了学校食堂建设、食堂管理、应急处置、监督与检查以及投诉处理等工作标准。
今年，南充市对餐饮行业小作坊、小经营店、小摊点分别实行登记制、备案制管理，严密防控食品流通领域的风险。在“三小”行业备案登记工作中，工作人员主动上门服务，为经营户详细解答备案流程，并现场受理备案资料，让经营户不跑路或少跑路，实行一站式办理备案的工作方法。在工作中，蓬安县食品药品监督管理局自主研发“互联网+”备案系统，在电子监管中心设置“三小”备案系统服务器，由服务器统一生成“唯一”备案证编号并保存所有备案数据，有效推动了备案工作。嘉陵区食品药品监督管理局，严把初审、受理、现场核查、办证等环节，优化办事程序，简化办事条件，确保“三小”备案登记工作规范运行，取得长期实效。
此外，南充市扎实开展药品流通领域、中药材中药饮片、药品购销渠道、医疗机构药品质量安全、农村和城乡接合部药品质量安全、处方药销售等系列专项整治工作。通过多轮GSP飞行检查，共飞检药品批发企业36家，零售企业763家，撤销 GSP证书2张，移交稽查案件140件，处罚没款25.6万元。
市食药局相关负责人介绍，接下来，将进一步强化源头严防，把好食品药品安全第一道关口，完善食用农产品产地准出与市场准入管理衔接机制，按照“双随机一公开”要求认真落实日常检查责任，大力实施食品药品生产经营企业风险分级管理，持续开展专项治理；加强过程严管，持续抓好抽检监测、能力建设和项目建设；全面风险严控，持续开展隐患大排查大整治工作，及时处置隐患。
防控风险，重任在肩。抓发展、保稳定，来不得半点懈怠，容不得丝毫分神。风险防控涉及社会的方方面面，按照市委的总体部署，全市上下正以饱满的激情、昂扬的斗志、务实的作风，坚决打赢风险防控攻坚战，推动成渝第二城建设取得更大突破。
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