落实制度、联合惩戒、畅通维权……加大劳动监察执法力度 打造“无欠薪城市”
12月26日，笔者从市人力资源和社会保障局获悉，南充市在持续开展“暖心关爱、就业服务、创业引领、平安过节、权益维护、工作保障”六大行动中，注重把农民工权益维护作为做实农民工工作的出发点和落脚点，集中人力精力建章立制、攻坚克难，不断加大劳动监察执法力度，全力打造农民工工资支付“无欠薪城市”。
1 源头治理 压实责任
让“制度”落地开花
近日，市人社局劳动保障监察支队“冬季排雷”活动正如火如荼开展，受到大众一致认可。连日来，笔者在街头看到，大街小巷里，打击欠薪宣传、维权通道公布让人“暖心”。
“企业无故拖欠工资，每次去要工资都被各种理由挡回来。”市内某企业一名农民工说，通过宣传他了解到这是违法行为，立即向市人社局劳动保障监察支队说明欠薪情况。
“接到举报后，我们立即安排人员核实，并对该农民工所在企业进行问询，经过协商，该用人单位承认了欠薪事实，认识到错误，及时为农民工发放了拖欠的工资。”市人社局劳动保障监察支队相关负责人表示。
“我们始终聚焦农民工工资‘有人发、有钱发、发到位’的问题，严抓‘执法检查、日常巡查、季度排查、专项督查’等制度落实。”市人社局劳动保障监察支队相关负责人告诉笔者，今年以来，该支队开展了季度排查行动、“夏季扫雷”专项行动、农民工工资支付工作专项整改行动、“冬季排雷”攻坚行动。
据介绍，在“夏季扫雷”专项行动期间，共组织开展集中宣传活动5次，发放各类宣传资料8000余份，提供政策咨询1500余次，电视新闻专访1次，新闻报道2篇；发现存在欠薪隐患的用人单位、在建工程项目33个，现场整改不到位责令限期整改27个，约谈项目负责人13人，函告住建、城管等部门要求实行停工整顿在建项目7个……
此外，针对建筑领域和劳动密集型企业这些欠薪易发、高发领域，市人社局劳动保障监察支队还投入大量人力、精力，以“民工维权告示牌”“民工工资公布”等为突破点，坚持早查、早纠、早处；同时，紧盯“农民工工资分账建账、总包直发、按月足额实名实人发放、政府项目零欠薪、实名制管理、工资保证金”这6项核心制度，严格落实属地管理责任，查找隐患，建立台账，对账销账。
“紧盯源头治理，对因违法分包、层层转包等原因造成的源头性欠薪案件，坚决向行业主管部门移交，压实行业主管部门的监管责任。”市人社局劳动保障监察支队相关负责人表示。
截至今年11月底，全市共检查用人单位2756户，涉及劳动者69934人，为2818人补签了劳动合同，受理投诉举报273件，根据投诉举报和主动监察线索，协调处理欠薪案件168件，正式立案36件，结案36件，共为512名劳动者追讨拖欠工资915.6911万元，实现欠薪金额、人数双下降。
2 列入“黑名单” 实施联合惩戒
打击恶意欠薪等违法行为
今年以来，以《重大劳动保障违法行为社会公布办法》和《四川省拖欠农民工工资“黑名单”管理实施细则》为依据，市人社部门加大对拒不支付劳动报酬的企业和个人的惩戒力度，严格按照行刑衔接的要求，该移交公安机关的坚决移交，该列入“黑名单”惩戒的坚决列入，并推送发改、住建、自然资源等相关部门联合惩戒。
“让‘老赖’不能‘老赖’，将惩戒进行到底。”市人力资源和社会保障局相关负责人表示。
2018年12月，嘉陵区劳动保障监察大队陆续接到某建设项目的工人投诉，称某劳务公司拖欠他们的工资未支付。接到投诉后，嘉陵区劳动保障监察大队工作人员立即对投诉情况进行了解，决定立即立案，启动执法程序，向该劳务公司发出了《劳动保障监察限期改正指令书》，要求该公司将所拖欠的工人工资支付到位。
整改指令书发出后，嘉陵区劳动保障监察大队又陆续接到该劳务公司下属的其他工人投诉欠薪问题，该劳动保障监察大队继续开展调查，搜集证据，并继续向该劳务公司发出了《劳动保障监察限期改正指令书》，责令该公司将工人工资如实足额支付到位。并及时作出整改要求，但该劳务公司法人一直不愿处理欠薪问题，涉嫌拒不支付劳动报酬，嘉陵区劳动保障监察大队在调查清楚事实后，依法将该案向嘉陵区公安机关移送侦办，确保农民工工资及时足额发放到位。
此外，市人社局在全市范围内与工商行政管理局联合开展“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”，全市共检查用工单位412户、职介机构46户，取缔非法职业活动1件，免费发放宣传资料20000余份。
3 畅通维权通道 快速查处欠薪案
为农民工工资支付保驾护航
为扎实推进全面治理拖欠农民工工资问题工作落实，确保农民工工资基本无拖欠，确保农民工劳动报酬权得到依法维护，市人社部门不断健全工作体系，全力保障农民工工资支付。
“我们的工资领到了，谢谢你们！”今年9月，电话中的姚某等人拿到被拖欠的工资后很激动。原来姚某等人是由四川某劳务公司派遣到蓬安县某企业的工作人员，与劳务公司签订的劳动合同约定的工资支付时间是次月15日，而7月份的工资已经拖欠近一个月没有支付。9月9日上午，几名工作人员在多次催讨无果后，拨打了蓬安县人社局劳动保障监察大队的维权电话。
接到投诉电话后，蓬安县人社局劳动保障监察大队立即联系了用人单位和劳务公司。劳务公司承认姚某反映的情况属实，并辩称没有支付的原因是用工单位今年一直没有按照劳务派遣协议支付劳务费，在垫付了前6个月工资的情况下劳务公司已无力再垫付。用工单位也承认拖欠劳务费的事实，称正在与劳务公司磋商解决办法，积极筹措资金解决问题。该单位主要负责人随即表示，立即用单位公用经费垫付民工工资。并表示一定严格遵守法律法规，以后绝不出现类似情况。
9月9日下午，在蓬安县人社局劳动保障监察大队的督促下，用工单位及劳务公司兑现承诺，姚某等人顺利领到了7月份的工资。
“畅通农民工维权绿色通道，确保农民工工资支付落到实处。”市人力资源和社会保障局相关负责人告诉笔者，为此，人社部门通过多渠道向社会公开劳动维权举报电话，快查快处、及时回复欠薪举报投诉。
此外，针对有争议的农民工工资报酬案件，劳动争议仲裁机构开辟了“绿色通道”，简化办案程序，改进办案方式，对拖欠农民工工资争议案件优先受理、及时裁决，对欠薪主体拒不执行裁决的，及时引导农民工寻求司法救济，申请法院强制执行；对已移送公安机关或起诉至法院受理的欠薪案件，加快案件侦办、审理流程，在判决执行时，执行财产优先保障让农民工及时拿到工资。
“同时，会同司法、工会等部门进一步落实法律援助制度，为农民工维权及时提供法律援助服务。”该负责人表示。
据了解，今年以来，市人社部门共接待群众来访800余人次，回复网上诉求14起，核实处理省级欠薪线索27件，处理部级督导线索2件，会同公安等部门核实处理重大舆情1条，协助外省劳动监察部门办案3起。审查了43个项目工地退付农民工工资保证金6400余万元，现场检查核实项目工地39批次，暗访工地20余次。会同顺庆、嘉陵劳动监察大队排查发现13个因未办理施工许可证等存在欠薪隐患的在建项目，通过发函住建、城管部门，现已全部停工整改。
4 惩治出重拳 开展攻坚行动
全面扫清欠薪隐患和问题地雷
近年来，全市各级人社部门还坚持标本兼治、重在治本的工作原则，通过五个方面综合施策，全面整治农民工欠薪问题。
坚持“一盘棋”，通过建立联席会议机制，加强与相关部门的沟通配合，花大力气、下大功夫，打好根治欠薪“组合拳”，形成相互协作、相互支持、相互促进、齐抓共管的治欠格局。
尽职守好责，进一步压实工作责任，强化担当精神，切实把责任扛在肩上、抓在手上，确保治欠保支工作在全市各级人社部门及相关单位有压力、有地位、有人做。
执行不走样，狠抓工资专账、总包直放、按月发放、实名制管理等六项核心制度的落地落实，确保实现工资工程款“各了各”和农民工工资“有钱发、有人发、发到位”。
日常严监管，改变以往“日常等投诉，节前搞突击”的工作模式，常态化开展检查排查，及时发现和处置欠薪隐患，做到对苗头性问题早发现、早通气、早核实、早处置。
惩治出重拳，对存在问题的单位、项目立即通过行政处理（处罚）、责令停工整改等方式，做到对隐患问题的彻查彻清，对拒不整改的恶意欠薪违法行为，及时移送公安机关追究刑事责任，定期向社会公布劳动保障重大违法行为，对符合欠薪“黑名单”的单位或个人坚决推送录入，并实施联合惩戒，在政府资金支持、招投标、融资贷款、市场准入等方面予以限制，提高用人单位违法成本，使其“一处违法、处处受限”，以形成不敢欠薪、不能欠薪的强大社会效应。
当前，南充市正在开展根治欠薪“冬季排雷”攻坚行动，对所有在建工程项目农民工工资支付情况进行全面清查，不留死角地扫清仍存有的欠薪隐患和问题地雷，避免年关“讨薪难”发生。
市人力资源和社会保障局相关负责人表示，下一步工作中，全市人社部门将强力推进国务院通过的《保障农民工工资支付条例（草案）》的宣传贯彻落实，从健全完善根治欠薪问题措施入手，以实现工程建设领域工资支付保障制度全覆盖为核心，落实属地监管责任，强化政府部门考核问责，加强欠薪源头治理，努力实现2020年农民工工资基本无拖欠目标。 （伍罗文博）
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