改革声声急 红利细细数———蓬安县深化改革服务民生纪实
●本报记者 李奎 伍罗文博实习生 刘玲菁
8月2日上午6时，蓬安县徐家镇养老服务中心，何明白准时起床，洗脸漱口，沿着坝子走上两圈，再上食堂吃早饭。当天的早餐有鸡蛋、稀饭、包子、馒头。81岁的何明白精神矍铄，胡子刮得干干净净。他说：“住进养老服务中心，如今总算是活明白了。”
实行养老服务体系试点，是蓬安加快改革步伐，不断释放改革红利的缩影。走进蓬安城乡，处处可见深化改革给老百姓带来的实惠。
推进国省级改革试点 为老百姓释放更多红利
去年年底，熊熊大火将老屋化为灰烬，改变了蓬安县高庙乡松柏村一组村民高玉英一家的命运。没了房屋，望着正读高中的女儿、多病的丈夫，高玉英感觉天塌了下来，欲哭无泪。就在她对生活感到绝望时，村干部第一时间赶过来了：“乡里有‘救急难\’窗口，要不去试试，看能不能得到帮助。”
来到乡里的“救急难”窗口，一名工作人员问清事情的经过，让高玉英填了一张申请表，很快，一系列救助行动展开了。村委会腾出两间房子，作为高玉英一家的临时住房；教育部门来了，解决了高玉英孩子读书的问题；住建部门工作人员来了，帮助高玉英重新规划建新房；民政部门工作人员来了，将救助资金送到她的手上……
望着跑前跑后忙碌的人们，高玉英感动得热泪盈眶：“感觉他们比亲人还亲！”
高玉英成功渡过难关，得益于蓬安县启动实施的“救急难”综合试点。
2014年，蓬安县被确定为国家级“救急难”综合试点单位，当年底，蓬安成立了“救急难”领导小组，成员单位包括改革办、发改、民政、卫计、教育、住建、国土、妇联等部门，在县级相关部门、各乡镇设立了63个救助窗口，制定了工作制度、建立了工作台账、落实了工作人员，保证了“救急难”工作有序开展。
“救急难”综合试点，其实是个庞大的工程。
建立一窗受理、协同办理的工作机制：一旦老百姓有困难求助，只需到一个部门提出申请，各部门各司其职，同步办理。
建立主动发现机制：乡镇、社区干部不定期走访，主动发现、主动救助，鼓励群众对“救急难”对象及时报告。
整合“救急难”力量：成立应急协会，志愿者达500余人，包括武警官兵、机关干部、公安民警、医生、教师、律师等各行各业专业人员，协会定期开展训练活动，确保一旦需要应急救助时，拉得出、用得上，快准实施救助。
如何解决投入难题？蓬安县整合农村危房改造、地质灾害避让搬迁、福彩公益基金、困难群众救助资金等，保证“救急难”工作开展的经费所需。
8月1日下午，在蓬安县徐家镇养老服务中心，两名老人下着象棋，三四名老人在一旁围观；中心的一块空坝子里，10余名老人在志愿者的带领下，正在学习跳广场舞；厨房里，专业厨师正做着香喷喷的饭菜。“这里生活开心，大家就像一家人，其乐融融。”一名老人说。 （下转2版）（上接1版）
徐家镇养老服务中心，是蓬安县正在实施的另一项国家级改革试点任务，即农村养老服务体系建设试点。
蓬安县民政局副局长赵双介绍，全县老龄化严重，达到19.6%，为解决老人养老难问题，蓬安推出了“1118”工程，即建一个康养文化产业园、建一个养老服务信息平台、打造一百个乡镇养老服务站、建设八个区域养老中心。目前，占地4000余亩的康养文化产业园已经完成规划设计，集养老、职教、医疗等为一体；养老信息服务平台将实现全县14万余名老人的信息录入，老人有啥需求，只需按下手持终端上的键即可得到响应；100个养老服务站则利用乡村空闲活动室、社区活动室等，进行升级改造，安排专人管理，让老人就近就可到得照顾；8个区域养老中心则集中社会资本，建设为区域性的养老中心。
推行“五真工作法” 冲破改革阻力
改革越是向前推进，越会遇到阻力、碰到困难。在改革推进过程中，蓬安也出现了一种现象，个别干部不想改、不愿改，求稳怕乱，满足于现状，不主动适应改革的新要求，对改革消极应对。
“每一名干部应当担得起责任、顶得住压力，用破釜沉舟、舍我其谁的勇气、意志和决心，向顽瘴痼疾开刀，向障碍藩篱宣战，积极有为推进改革攻坚。”面对压力、挑战，蓬安县委书记蒲国对全县干部职工提出要求。
改革是由问题倒逼而产生，社会矛盾一旦积累到一定程度，就必须改革，甚至无后路可退。就在蓬安深化改革的关键时期，“五真工作法”应运而生，从督办、通报、约谈、述职、问责五个方面兴规立矩、较真碰硬，实现对改革过程的全方位跟踪、全过程促进。
全程把控，“真督办”：强化督办职责，县委改革办设立督办股、明确专职督办人员，负责督办日常工作；再造督办流程，建立了督查立项、领导批示、分办、承办、催办、反馈、退办、归档的工作体系；明确督办要求，对各环节的工作职责和工作要求进行细化、具体化，推动各改革工作高点起步、高效落实。
全程把实，“真通报”：坚持多管齐下、多措并举，定期开展改革推进工作情况通报，该表扬的表扬、该批评的批评、该曝光的曝光，动真碰硬推进改革落实。
全程把严，“真约谈”：建立深改组长约谈专项小组组长、县纪委约谈责任单位负责人、单位负责人约谈直接经办人常态化工作机制，及时了懈、及时提醒、及时推动，层层传导压力、层层落实责任。
全程把关，“真述职”：结合“不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动要求，建立专项小组组长在深改领导小组会上述职、责任单位主要负责人在改革专项小组会上述职、部门（单位）分管领导和经办人员在民主生活会上述职工作机制，接受民主评议。
全程把效，“真问责”：依据《中国共产党问责条例》和中省有关改革文件精神，建立完善《蓬安县全面深化改革工作目标责任追究办法》，对约谈3次以上的责任人、述职评议未通过的、被上级督查通报、造成不良影响的进行严格问责。
蓬安县委统筹委主任、改革办副主任彭一说，“五真工作法”的推行，让不愿改、不真改、不善改等影响改革推进的“老大难”问题迎刃而解，改革的阻力被冲破。仅2017年，全县共开展一对一约谈219人次。其中，对改革推进迟缓的单位警示约谈5次、共116人次；对工作不力的3个县级单位、14个乡镇主要负责人行了专项约谈；对存在问题的27个责任单位主要负责人进行了整改约谈。对两个部门相关人员实施问责、追责，1人给予行政警告处分，2人实行诫勉谈话。
用改革的思维和举措 破解改革中的道道难题
提到磨子街片区，不得不提起昔日的繁华。地处蓬安县城中心地段的磨子街，承载了蓬安县城发展变迁的历史，是老一辈人儿时的“乐园”，商贩眼中的“商业街”，居民眼中的“集贸市场”。几十年过去，片区房屋结构老化、配套落后、道路狭窄、排水不畅……给居民们的生活带来了种种不便和安全隐患。“处处‘脏乱差\’，抬头全是‘蜘蛛网\’，地面坑坑洼洼，下雨天走个路浑身溅起泥巴，居民怨声载道。”在磨子街居住了大半辈子的刘青厚大爷说。
“磨子街片区已经到了非改不可的地步，但一提到拆迁，生活在这里的老街坊又舍不得。”磨子街片区改造一时陷入僵局。
棚户区改造既是民生工程、民心工程，又是促进发展的经济工程。怎样才能做到改善棚户区居住条件与促进城市发展相结合？这也是每年蓬安“两会”上的热门话题。
思想能否破冰,直接决定着行动能否突围。改革，最本质的要求是创新；创新,首先是思想解放和观念革新。
磨子街片区的棚改如何推进？蓬安的决策者用改革的思维，因势而谋、应势而动、顺势而为，选择在原址动“外科手术”，不搞大拆大建，不改变旧屋产权，保留原有功能及格局，对房屋外立面进行修复式改造，让老街换新颜。更大的“手术”动在了“里子”，弱电下地；道路铺筑沥青路面，下水管网扩容换新，让小街小巷告别“肠梗阻”。
“改造后环境变好了，人来人往，商业气息更浓了。”看到改造后带来的效益，在磨子街经商的商户陈利平乐得合不拢嘴。
砂石的开采与管理，是蓬安用改革的思维破解的又一道难题。
在蓬安，嘉陵江长达89公里，砂石资源丰富。不过，近年来，蓬安砂石经营活动活跃，有私营砂石企业6家、加工场点22个，从事采石、吸砂作业的船只近百艘，砂石开采点多、线长、面广，加之一些非法采挖屡禁不止，严重影响了嘉陵江蓬安段河道行洪安全和生态环境保护。为此，蓬安大胆探索、创新实践、主动作为，以砂石市场整治为抓手，将嘉陵江蓬安段砂石资源开采权收归国有，确保了砂石这一不可再生资源生态化、持续化开发利用。
彭一表示，坚持管砂、治企、融资三位一体，实现砂石资源国有经营、生态开发，可有效防止粗放式、盗取式、掠夺式作业，有效促进砂石资源有序开发、可持续利用。杜绝了囤砂待售、捂砂惜售等恶性竞争现象，保障了重点项目和市场用砂的刚性需求。
改革步伐不停，改革红利不断释放，盘点蓬安改革，亮点纷呈。
用3个月时间，梳理出“最多跑一次”事项清单500余项，今年1到6月，蓬安办理“最多跑一次”事项20368件，平均办事时限缩短3.5个工作日。群众和企业办事一次办结率91.5%，群众满意率达99.2%；按照“大部制、大警种”改革思路，推进实战化指挥体系和“利剑”打击、“金盾”防控“两大工程”建设，走出一条县级公安改革的鲜活之路……
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