青山绿水间 共谱和谐曲———南充市全力以赴打赢“三场保卫战”纪实
●本报记者 李奎 张蓉萍
7月25日，骄阳似火。上午7时，市农牧业局派出的9个督查组准时出发，奔赴9个县（市、区）督察畜禽养殖污染治理。“天天在外面督察，平均每天要走2万多步。”市农牧业局畜牧站一名干部打开“微信运动”显示，他常常“占领封面”。
今年以来，全市全面打响了防汛减灾、环保督察、安全稳定“三场保卫战”。截至目前，全市防汛减灾工作取得阶段性成效；共投入涉及环保类项目资金21.4亿，实现总体整改89.2%，工作进度全省第二；1至6月，全市发生生产安全事故数量、死亡人数，同比分别下降54.4%和34%。
A 未雨绸缪 筑牢防汛减灾“生命线”
7月24日，天气炎热，蓬安县相如镇塔子山村村民付勇吃过早饭，爬上后山，沿着山崖走了一大圈。足足一个半小时，他才汗流浃背地回到家中。付勇是塔子山村地质灾害隐患点的监测员，无论天晴下雨，他都要对隐患点进行巡查并向上汇报情况。
据市气象部门预测，7月下旬至8月中旬将以伏旱高温天气为主，有中等偏强伏旱和阶段性高温热浪出现，高温日数较常年偏多；8月下旬至9月上旬有1至2次暴雨天气过程，9月上中旬雨日雨量偏多，气温正常略偏低。专家分析认为，由于前期各地降水普遍偏多，土壤含水量已达饱和，如遇较强降水，极易诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。
市委、市政府主要领导对防汛减灾工作高度重视，全市上下行动迅速，坚持“防范胜于救灾”的理念，切实完善预警、预报体系，强力推进隐患整治，不断织密群众生命财产安全防护网。市委、市政府先后5次召开专题会议，研究部署全市防汛减灾工作，形成了自上而下、覆盖基层、直插一线的工作格局。汛期防汛减灾大会战在全市范围打响。
6月24日，四川省委办公厅、省政府办公厅联合发出《关于进一步做好防汛减灾工作的紧急通知》，要求各地进一步强化措施、落实责任，加强防汛减灾各项工作。南充市第一时间对省委、省政府紧急通知进行转发。市委书记宋朝华作出重要批示，要求全市上下要强化措施、落实责任，做好防汛减灾各项工作。
6月26日上午，市委副书记、市长吴群刚深入高坪区和蓬安县，调研指导防汛减灾和地质灾害防治工作。
按照“横向到边、纵向到底”要求，把防汛责任分解落实到部门、单位、人头。汛前，市上对27条重要河流和升钟水库实行市领导分兵把守，分别与九县（市、区）签订了防汛目标责任书，在主要媒体公示了658座小（二）型以上水库和32个山洪威胁区域、沿江城镇的防汛行政责任人、管理责任人名单。
6月28日，按照市委安排部署，南充市召开地质灾害隐患排查与防治工作电视电话会议，传达贯彻省上有关会议精神，并对全市地质灾害隐患排查与防治工作进行再动员再部署。
同时，33名市领导分别带领市水务局等相关单位负责同志分赴联系县（市、区），通过现场查看、随机走访、听取汇报等方式开展防汛减灾督导工作，并向联系县（市、区）及时反馈、跟踪落实整改。汛前，市县两级防指围绕水利工程安全度汛、山洪地质灾害防范和城镇防洪三大重点，开展了为期45天的汛前检查和督查，全面排查防汛安全风险点。
7月1日起，全市再开展为期一个月的水利防汛安全隐患排查防治工作。截至7月21日，共排查重点部位3710处，完成总排查任务的95%，其中水库水电站854处、重要城镇217处，发现隐患649处，完成整改490处，其余正抓紧抢时整改。
防汛抗洪，前期预警预报是关键，抓紧抓实减灾应急准备。市水务局及时修订《南充市防洪总体预案》，并经市政府常务会议审议，完善和审批各类水利工程（含在建）和山洪灾害危险区防汛抢险应急预案。建立完善嘉陵江9级航电工程洪水调度及水情传递机制，全市大中小河流水量实现统一调度。同时加强市级防汛指挥平台建设，共享接入气象、水文等部门雨量、水位数据信息，对防汛重点部位实现实时监控。始终紧盯重点区域和薄弱环节，突出抓好山洪地质灾害防范、江河水库防汛、城市内涝整治等工作。安排专人对1578处山洪灾害易发区全面值守，组织开展山洪灾害防御、江河船舶失控处置等应急演练和培训1000多场。严格按照救灾物资设备分级储备制度，储备麻袋7.31万条、编织袋62万条、铅丝37.62吨、砂石料11.38万立方、冲锋舟64艘、机动船96艘、救生衣1.58万件，物资总价值1479万元。
“接下来将进一步加强监测预警、推进隐患排查整改、落实防汛应急值守。密切关注天气变化，加密雨情、水情监测频次，为防洪指挥调度和防汛减灾工作提供决策依据。同时，市防指将联合市纪委等部门组建督查组，分赴九县（市、区）开展现场督查，督促各地对排查发现的隐患，建立完善工作台账，逐项明确整改时限要求，7月30日前完成全市隐患排查和台账建立。”市水务局相关负责人表示。
B 问题导向 铁腕治理环境污染
7月25日上午，在顺庆区潆溪街道赵家沟村，一偌大的奶牛场已经是牛去圈空，棚圈内的限位栏、喂食槽等已不见踪影。
“这里曾是养殖规模达200头以上的奶牛养殖场，经营10多年，污水基本直排入潆溪河，最终汇入嘉陵江。”潆溪街道党工委书记费舜俊指着30米外的潆溪河说，从4月开始，先后20多次上门沟通。权衡利弊之后，6月28日，养牛场开始搬迁。
在蓬安县巨农农业发展有限公司养殖场，工作人员正忙着处理圈舍里的母猪。蓬安县农牧业局副局长杨东介绍，巨农公司此前共养殖母猪2180头，其中300多头即将临产。7月以来，当地已动员全县39个乡镇一起来“消化”这里的种猪，农户从这里每购买一头母猪，可领1000元财政补贴。“母猪已经全部预定。”蓬安县巨农农业发展有限公司负责人周应省说，接到关停通知后，公司通过增加人手、加大运力等措施，确保养殖场如期关闭。
南充畜禽养殖综合整治，是省政府挂牌督办项目，要求全面排查辖区内畜禽养殖场，关停取缔或搬迁禁养区内431家畜禽养殖场。自环保督察保卫战启动以来，挂牌督办的禁养区养殖场（户）431家中已关停305家，占比70.8%。同时，南充市自查发现，禁养区内共有992家畜禽养殖场（小区）、养殖专业户，已关停646家，占比65.1%；非禁养区内共有746家养殖场（户）需要治理，已完成219 家，占比29.4%。
打响“环保督察保卫战”，守护好全市蓝天碧水净土。全市全面贯彻落实中央、省委关于生态文明建设和环境保护的决策部署，严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，解决突出环境问题，建立环境保护长效机制，全面改善环境质量。
打响“环保督察保卫战”，作为责任主体，九县（市、区）及经开区竞相发力：顺庆区大力开展噪音、油烟、扬尘、医疗汽修危险废物和垃圾处置等专项整治行动，全面建立区、乡、村三级河长制，完成饮用水源保护区标志标牌、防护网设置，落实队伍开展常态巡查。按照畜禽养殖全域整治、禁养区关闭拆除、限养区严控规模逐步取缔的原则，已关闭禁养区养殖场170家，完成目标任务的95%。立案查处31件环境污染案件，移送公安机关6件。
高坪区针对省环保督察组反馈的105项环境问题，建立台账、挂牌督办、限期销号，掀起了一场“查隐患、堵漏洞、补短板”攻坚战。已责令停业整改问题企业39家，关闭8家，查封扣押1家，立案调查26件，行政处罚11件。
阆中市强力整改省环保督察反馈问题，5个现场督察问题已整改4个，关停禁养区规模化养殖场166家，完成目标任务的85%。
南部县深入推进蓝天、碧水、净土“三大战役”，成立环境保护委员会，抽调县农牧、水务等单位13名人员集中办公。针对省环保督察反馈和自查梳理的问题，将5类综合问题细化分解成37个具体问题，已按既定时序整改32个；6类区域性行业性问题和3类补短板项目正扎实推进。对整改不力的26个单位主要负责人进行集体谈话，对7个乡镇党委书记进行了警示约谈。
西充县铁腕整改，实行“问题清单”管理，确保问题整改责任到人、时间到点、不留死角。目前，省督察组发现的28项问题，已整改完成25项，整改率89%；列入关停的禁养区36个养殖场，已全面关停22个，正在关停14个。坚持追责问效，环保立案调查12起、行政处罚8起，处罚到位金额49.2万元，行政拘留1人……
铁腕治理环境污染，截至7月21日，全市投入涉及环保类项目资金21.4亿，实现总体整改89.2%，工作进度全省第二。共立案查处338起，实施行政处罚300起，处罚金额1498万元，行政拘留7人，移送司法17人，查封扣押12起，停产停业105家，行政问责36人。
c 警钟长鸣 全力保安全保稳定促和谐
25日上午，在广南高速南充北出口处，顺庆区公安分局特警大队民警荷枪实弹，对驶出高速进入城区的可疑车辆、可疑人员实施突击检查。每一辆可疑车辆，特警都仔细检查车内、后备箱，并核实驾驶员、车内乘客的身份证件……
当前正值盛夏时节，建筑安全、火灾事故等易发多发。25日上午，记者在四川铁投川东北运营调度管理中心项目工地现场看到，工人进入工地时，要先刷“脸卡”。“进出刷‘脸卡\’，不仅是为了方便工人的管理，也是为了不让无关人员进入工地，杜绝安全隐患。”施工工地一名负责人介绍。同样是在该工地，一些小小的细节，更是体现了施工方对安全管理的用心。如施工工地、配电房、钢筋加工棚、消防柜、安全教育宣讲台等功能明确，互不干扰。在钢筋棚内，棚顶是双层防护，能够有效防护高空坠物；棚内钢筋加工操作台上面被染成了红色，提示此处有危险；棚区负责人的姓名、电话则标识在最醒目的位置；在半成品和成品堆码区，有一个醒目的标杆，上面刻着尺寸，要求堆码高度不超过1.5米……在施工工地，不时有巡逻的安全人员走过，工人通道、运输车辆通道严格分开。在塔吊、配电箱前，有醒目的安全检查记录，记录显示，每隔两个小时就要巡检一次。工人宿舍则是由A级防火阻燃材料建成，除空调专用线外，其余线路全部是36伏低压电，只能供手机充电，有效消除了安全隐患。
市委书记宋朝华强调，各级各部门要树牢“安全稳定无小事”“安全稳定硬责任”“安全稳定‘零容忍\’”的“三大理念”，全面落实安全稳定责任，推动安全稳定工作落地落细落实。
嘉陵区坚持“防范胜于救灾”理念，已排查整治安全隐患6000余个；锁定重点矛盾纠纷658件，疏堵结合、包案化解，严厉打击刑事犯罪，群众安全感明显提高。仪陇县成立了23个行业领域安全监管议事协调机构，扎实开展校园安全和非煤矿山、危险化学品、特种设备等行业（领域）隐患排查整治，下发整改通知书2800余份，整治市级挂牌重大隐患1处、县级隐患17处。营山县扎实开展重点领域“打非治违”专项行动和矛盾纠纷大排查、大化解活动，成功化解各类矛盾纠纷135件，破获各类刑事案件513件。蓬安县压紧压实安全生产责任，加强基层基础建设、隐患排查整治、监督执法管理，上半年全县未发生较大以上安全生产事故。通过扎实开展“两抢一盗”、黄赌毒、网络诈骗等专项整治，依法惩治各类违法犯罪案件共1100余件。
记者从市安全监管局获悉，今年以来，全市通过着力重点防控，狠抓专项管理；着力隐患整治，狠抓源头防范；着力强基固本，狠抓系统建设，1至6月，全市生产安全事故、数量、死亡人数同比分别下降54.4%和34%。全市入网监管的7600余家企业实施自查自改、在线监测、动态管控，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制得到完善。至今，全市共排查隐患16953项，整改16730项、整改率达98.68%。1至6月共立案查处违法生产案件93件，责令停产整顿企业5家，严管重罚非法违法生产经营单位93个。
促进社会稳定，全市公安政法系统严格按照“稳控治标、事了治本、依法树威”要求，从5月1日起，在全市政法维稳部门开展为期半年的集中化解矛盾隐患、集中整治突出治安问题、强化社会面管控、强化公共安全监管的“两集中、两强化”专项行动，组织各地相关部门集中开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研，对摸排出的涉稳问题，建立台账，逐一落实化解单位和责任人。
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