高坪区坚持强“筋”壮“骨”发展产业，多措并举管理产业——90个产业园的增收秘笈
●周汉兵
近年来，高坪区始终坚持强“筋”壮“骨”发展产业，多措并举管理产业，为乡村振兴和百姓增收注入持续不断的源动力。
产业全覆盖 致富有路子
脱贫奔康、乡村振兴，最基础也是最关键的，就是发展产业。产业全覆盖，这是高坪区的“大手笔”。
11月1日，笔者开车行进在百公里柑橘产业长廊上，在火星、红光、金华、利光、团结、烟山等村看到，柑橘树一片连着一片，树上硕果累累，一派丰收图景。
据了解，柑橘产业是高坪区持续发展的一大拳头产业。至今，全区共建起115公里柑橘长廊。2018年，该区柑橘、甜橙基地面积达到26万亩，产量20万吨、产值10.5亿元。
规模发展，让村民不仅获得了土地租金，变成了产业工人，还可以有经营收入或产业分红。柑橘产业每年实现全区农民人均增收近千元。
近年来，高坪区抓住脱贫攻坚和乡村振兴的机遇，坚持大产业带动、小产业填充、庭院经济补充的原则，抱团实施产业扶贫，强力发展嘉陵江流域百公里柑橘旅游产业带、螺溪河流域蔬菜特色养殖生态康养产业带、中法农业科技园沿线特色观光产业带三条产业环线，连片发展柑橘、花椒、蔬菜等优势产业，352个行政村实现了产业全覆盖。同时，按照“联户建园、分村建园、联村建园、跨乡建园”的思路，相继建成脱贫奔康产业园90个，形成覆盖面广、带动性强、特色鲜明的产业基地，实现了村有当家产业、户有致富门路。产业发展与贫困户持续增收实现有机结合。
管理精细化 多方均受益
在高坪区建成的脱贫奔康产业园中，佛门乡的中药材产业园算是一个从无到有、从有到优的生动实例。
佛门乡蟠龙寺村、寨坡村曾经山高沟深、荒草丛生。然而，笔者近日在这里看到的却是另一番景象：山坡上，成片的花椒树长势喜人，连片的中药材已具规模，一排排高大的佛手树枝繁叶茂，呈现出一片生机勃勃的景象。
“多亏了业主的带动。”佛门乡干部一语道破产业快速发展的“秘诀”。
王辉是佛门乡人，从2010年起一直在该乡蟠龙寺村试种佛手，积累了丰富的种植经验，并畅通了销售渠道，产品销往成都和广东等地。
见王辉种植中药材获得了丰收，村民们积极性高涨，纷纷要求加入到中药材种植队伍中。王辉牵头成立了中药材种植专业合作社。从2016年起，合作社逐渐扩大规模，从村民手中流转土地3000余亩，在该乡走马岭村、熊山村、大佛岩村等村规模种植佛手，并套种连翘、白术等中药材。流转土地的村民，通过效益分成、土地流转、入社务工实现了持续增收。去年初，王辉又投资修建了烘烤车间。如今，该乡党委、政府还计划把这项产业在全乡推广。
从300亩到3000余亩，村民从观望到踊跃加入，从试种到成为立村立乡产业，佛门乡发展中药材产业既让业主赚了钱，也让村民得了实惠。
王辉介绍，经过技术改良的川佛手，每年要采摘4轮，不仅产量高而且果实大。今年鲜果产量可突破100吨，再过3年产量将达到1200吨。除了卖鲜果外，其余佛手全部烘干制成中药材，每公斤售价能达到300余元。
当地村民通过土地流转、入社务工，每年人均可增加收入3000余元。村民田云芳高兴地说，她和老伴把家里一亩多地流转给合作社种植中药材，自己在合作社里务工，不但学到了中药材的种植经验，每年纯收入还超过了1万元。
佛门乡中药材产业实现从无到有、从有到优，离不开能人带动。该区扶贫和移民工作局相关负责人介绍，这几年，高坪区在脱贫攻坚和乡村振兴中，通过实施“归雁计划”，让能人带动效应初步显现。截至目前，该区共引进业主100余人，在他们的带动下，全区群众创建各类实体经济组织1200余个。
利益链接稳定是佛门乡中药材产业成功的又一因素。该乡干部介绍，农户通过土地流转或以土地入股合作社，按照“公司+农户+合作社”的模式，签订“6∶3∶1”的产业发展合作协议（即按照“631”的比例投入，“631”的比例分红，“631”的比例承担责任），使公司、农户、合作社建立起风险共担、利益共享的利益共同体，实现了产业共建共享。公司投入种苗、技术、管理资金，负责开拓市场，占股份的60%；农户以土地入股，占股份的30%；合作社占股份的10%，作为公积金和风险基金。产业收获后，交公司按市场价格统一销售，公司、社员、合作社按6∶3∶1的比例分红。
据了解，高坪区在推进脱贫奔康产业园建设时，采取“合作社+基地+贫困户”“公司+产业园+贫困户”“公司+专合组织+贫困户”等模式建立利益链接机制。同时，建立土地入股、产业周转金入股、小额信贷资金入股、“631”股份分红、返租倒包、“租金+股金+薪金”等利益分配机制。当地农民除了收获土地租金外，可以到基地或合作社务工。不少村民干脆把土地直接入股，与业主风险共担。有经验的村民还以技术入股变成股民，收益由基本工资+绩效工资+提成组成。
后续管不好 纪委来问责
产业园建起来了，但更重要的是后续管理。
去年，区人大常委会组织调研组，深入该区10余个乡镇，对脱贫奔康产业园建设情况进行实地调研。调研组发现，已建成的部分脱贫奔康产业园，特别是无业主承包的产业园，存在重建轻管的现象。个别业主承包的脱贫奔康产业园管理明显不力，存在得过且过的思想。
这份调研结果，引起了区委、区政府的高度重视。该区先后多次专题研究脱贫奔康产业园后续管理问题，并出台了《脱贫奔康产业园后续管理办法》（以下简称《办法》），对管护标准、管护职责、管护奖惩等进行了明确。
根据《办法》，该区脱贫办成立专项督查组，对各乡镇（街道）脱贫奔康产业园推进情况，实行每周一督查、每周一通报，对建设进度缓慢、推进不力的要求限期整改。对种植物死亡率达到30%以上的，视为管护不到位，一律追责问责。
今年3月中旬以来，由区纪委监委牵头成立的脱贫攻坚督查小组采用事先不通知、随机抽查的方式，对全区90个脱贫奔康产业园开展全覆盖督查，先后发现问题200余个，全部督促整改到位。
“绝不能因为后期管护不到位、基础设施建设不到位，导致脱贫奔康产业园徒有虚名，成为空壳子。要严防因脱贫奔康产业园出现问题导致群众脱贫再返贫现象发生。”区纪委监委相关负责人说。
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