立足登记改革 便利市场准入 “放管服”释放市场活力上半年，全市新增市场主体2万余户，总数达27.65万户

●本报记者 张春华

7月29日，顺庆区舞凤街道居民刘琳在顺庆区政府服务APP上申办营业许可。一天以后，她被通知已经通过申请，很快就拿到“多证合一”营业执照。

近年来，全市大力推进“放管服” 改革，立足登记改革，便利市场准入，实现程序更简单、时序更快捷、服务更优质，市场活力彻底释放。市市场监督管理局负责人表示，下一步，南充市将继续深化“便利登记改革”“产品准入改革”“食品许可审批改革”，力争年内实现许可审批时限再压缩三分之一，全年发展各类市场主体3万户以上。

1 优化前端服务 年内全面完成“一窗受理”升级改造

在位于潆华北路的顺庆区政务服务大厅，10000平方米办理区域、93个办事窗口井然有序、忙而不乱。大厅里宽敞整洁，休息座椅、无限网络、手机充电、饮水机、智能排号机等人性化便民措施一应俱全，让前来办事的市民感到温馨舒适。

“我们坚决落实首问责任制、一次性告知制度、限时办结制和去向公示制。”顺庆区行政审批局相关负责人介绍，该局每天由班子成员带班接访并在大厅巡查，“一线发现问题、一线解决问题”，平均每月巡查近200次，一线解决问题20余起，促进服务水平不断提升。

在大厅一个角落，网上办事自助终端受到年轻人偏爱。在引导员讲解下，只需动动手指，即可完成大多数事项网上办理，减少排队时间，方便又快捷。对不能现场办结的事项，顺庆区行政审批局开展了证照免费快递服务，无须办事人再来大厅领取，直接邮寄到家。

记者了解到，为了进一步优化前端服务水平，在全市范围内，年内均将全面完成“一窗受理”升级改造。改造注重窗口设置的合理性，将升级改造政务服务大厅，至少设置工程建设、市场准入、水务服务和个人事项四类受理窗口；注重办事指南标准化，严格按照“受理———审批———取件”三个标准环节，对进驻政务服务大厅的事项实施审批流程再造，提高审批效能；注重前台后台的协同度，前后台在位置上紧邻、运转上融合，切实解决好受理权的合法性问题。

2 “放管服”改革 强力激发市场活力

前端窗口的服务优化，正是南充市“放管服”改革深入推进的一个重要信号和缩影。为简化市场主体登记流程，南充市在全省率先实施了“三十八证合一”登记改革，“减证”37项、涉及部门22个，今年已核发“多证合一”企业执照2.8万户次；推行“审核合一、一人通办”登记模式，实施登记零见面、最多跑一次、三天办结的“013”工程，市本级“最多跑一次”事项实现率达93%，全市企业登记实现“三天办结”；服务更加优质，全面推广个体工商户手机APP注册登记，今年已办理全程电子化登记4111户。

“放管服”改革成效明显，已强力激发全市市场活力。据统计，仅今年上半年，全市共新设各类市场主体20066户，完成全年任务72%。全市市场主体总量达27.65万户，同比增长10.7%。

作为实体经济的重要组成部分，民营经济发展在全市经济运行中占有举足轻重地位。“放管服”改革针对民营经济发展存在的问题，强扶持、解难题、育品牌，积极助推增长。今年一季度，全市民营经济增加值达259.77亿元，占GDP比重60.4%，增速8.6%；完成民间投资113.06亿元，占全社会固定投资35.9%，增速8.2%。上半年，全市成功注册商标3496件，申请专利1193件，分别完成全年任务的291.3%、238.6%，南充品牌队伍不断壮大。

前端放宽降低准入，并不意味放任不管，南充市立足公平竞争，规范市场秩序，强化事中事后监管。对市场主体加强常态化监管，组织开展了对医疗美容、教育培训、类金融等5个领域的“双随机”定向抽查，检查企业2480户。积极落实信用监管，实施企业经营异常名录制和严重违法企业名单制，列入异常名录企业4753户、严重违法失信企业740户。此外，针对食品药品、医疗器械、金融广告等重点行业领域，开展专项执法行动37次，抽检各类商品5万余批次，查处违法经营行为5000起，配合抓捕犯罪嫌疑人45人。

市市场监督管理局负责人表示，下一步，将继续深化“便利登记改革”“产品准入改革”“食品许可审批改革”，力争年内实现许可审批时限再压缩三分之一，全年发展各类市场主体3万户以上。与此同时，大力强化“公平竞争执法”“价格监管执法”“消费侵权行为监管执法”“‘双随机、一公开’和信用监管执法”，真正营造健康、公平、有序发展氛围。

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