南充市政府印发《南充市工程建设项目审批制度改革实施方案》要求 改革工程建设领域审批制度 审批时间压缩至120天以内
●住建宣 本报记者 李奎/文 陈村铭/图
日前，市政府印发《南充市工程建设项目审批制度改革实施方案》（以下简称《方案》），明确提出，聚焦企业和群众反映的热点、难点、堵点、痛点，全面开展工程建设领域审批制度改革，持续推进行政审批流程优化和再造，实现工程建设项目审批“四统一”，即统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，将全市工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，建成覆盖各地各部门的工程建设项目审批管理信息系统，做大做强全市建筑业。
《方案》还明确，成立南充市工程建设项目审批制度改革工作领导小组，领导小组办公室设在市住建局。
A 统一审批流程 清理“体外循环”审批事项
7月10日上午，市内某重点工程项目建设方负责人陈先生来到市政务服务管理局住建窗口办理《施工许可证》。陈先生对照清单，一一递交资料。因为资料齐全，工作人员现场受理后，立即进入审批程序，不到两个小时，他便拿到了《施工许可证》。“现在办事就是方便，不用再将精力消耗在办证跑手续上了，企业可以集中精力抓施工、赶进度。”陈先生说，之前在其他市（州）办理《施工许可证》，资料齐全情况下，一般都要三五天时间。
市政府此次出台的《方案》，一项重点就是要求统一审批环节，实现审批提速。为了实现统一审批环节，明确要求精减审批事项、下放审批权限、合并审批事项、转变管理方式、调整审批时序等。
市住建局相关负责人介绍，为了统一审批流程，住建等部门全面梳理了工程建设项目审批事项，凡无法律、法规依据的审批服务事项、要件材料及审批涉及的中介事项一律取消；全面清理了非标准化审批事项、“体外循环”审批事项。各相关部门按标准化流程调整审批事项的权责清单、事项目录和办事指南，逐项制定事项取消或调整后的监管措施办法。按照方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。除国家和省级有特殊规定，以及跨县（市、区），或者对全市经济和社会发展全局有重大影响的项目由市上直接负责外，其他政府投资项目由县（市、区）负责管理，要求水务、交通、自然资源和规划、住建等相关部门全面梳理下放事项，原则上做到应放尽放，严禁截留。
实现审批提速，《方案》还提出政府部门强化服务，如办理工程建设许可过程中，设计方案须征求其他相关部门和单位意见的，建设单位不再单独向其他部门报审，由自然资源和规划部门统一负责向其他部门征求意见；将供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务纳入流程管理，与相关审批阶段同步推进等。
《方案》还明确提出，将工程建设项目审批流程分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。在此基础上，按照审批阶段“只少不多”的原则，进一步优化审批流程，全面开展工程建设项目并联审批，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。
为了压紧压实各个部门的责任，《方案》还明确了一些具体的审批时限。如施工许可阶段的施工图设计文件审查备案、现场勘验、质量安全报监和施工许可证核发等事项，由主管部门牵头，在29个工作日内完成；竣工验收阶段由主管部门牵头，在21个工作日内完成……
B 网上并联申报审批 “一张蓝图”统筹项目实施
让数据多跑路，让群众少跑路、不跑路，《方案》还提出，统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。要求在2019年6月底前建立覆盖全市各部门和县（市、区）的南充市工程建设项目联合审批系统，大力推进网上并联申报及审批，在“一张蓝图”基础上，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享，并将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统，通过审批管理系统在线监控审批部门的审批行为，对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制，杜绝体外循环。
市住房和城乡建设局一名负责人介绍，工程建设项目联合审批系统将具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在今年12月底前，实现与相关系统平台互联互通。
让群众和企业办事更方便，《方案》还提出“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。即整合经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、产业规划、人口和环境规划以及综合交通等各类规划，形成“多规合一”的“一张蓝图”，建立“多规合一”业务协同平台；整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立“工程建设项目综合服务窗口”，实现行政审批职能向一个审批科室集中、审批科室向服务大厅集中、审批服务事项办理向工程建设项目审批管理系统集中，事项进驻到位、授权到位、电子监察到位；各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式；建立“分级负责、统一监管”的行政审批效能监管体系，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。
在统一监管方式方面，《方案》则提出加强事中事后监管、强化信用体系建设、提升市政公用服务水平、规范中介服务。如严肃查处违法违规行为；扩大信用评价应用的领域和环节，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制；加快形成同一性质中介机构充分竞争的市场环境等。
C 建立改革公开制度 面向社会公开接受各界监督
10日上午，一些在市政务服务管理局住建窗口办事的群众看到，大厅内窗明几净，桌上资料清单整齐摆放，工作人员脸带微笑，一旁还有饮水机、纸杯等，感觉特别温馨。
如何确保《方案》落地落实？《方案》明确提出，实施工程建设项目审批制度改革，要加强组织领导，市政府成立了南充市工程建设项目审批制度改革工作领导小组，领导小组办公室设在市住建局，负责改革工作的牵头协调、组织实施、建立制度、制定改革任务分解表等相关事宜，并安排专人负责具体工作。各县（市、区）政府也要成立相应的改革工作领导小组。
在法治保障方面，《方案》要求，地方性法规、政府规章与改革不相适应的，实施部门要及时报请司法部门推进相关法规、规章的“立改废释”工作，今年年底前，全市基本完成改革涉及的相关地方性法规、政府规章和行政规范性文件的修订工作。市政府将加大对各县（市、区）、市级有关部门改革工作的督导，跟踪改革任务落实情况，对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要限期整改完成。同时，建立改革公开制度，将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核实情况通过市政府官网向社会公开，接受社会监督。
市住建局局长刘平介绍，《方案》的出台，将助力南充打赢项目建设突围战，为建设成渝第二城、争创全省经济副中心，营造一流的营商环境，为南充建筑业做大做强提供支撑。为了确保方案得到不折不扣的落实，市政府还制定了南充市工程建设项目审批制度改革任务分解表，对统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，以及加强组织实施，一一制定了具体的改革内容，并明确了牵头单位、责任单位、完成时限及工作要求。
为了落实好《方案》，市住建局严格按照市委、市政府“效能提升年”行动要求，不断深化“放管服”改革，提升行政效能，助力“项目建设”突围战。如为了方便企业、群众办事，市住建局坚持推行“三集中、三到位”审批工作制度，实现审签流程扁平化，由局主要领导向审批科负责人授权，在审批窗口完成全局共89项行政许可及其他行政权力事项的办理，办事服务效率大幅提升；在市政务服务管理局办事窗口摆放了资料清单，企业和群众前来办事时，只需对照清单准备资料即可。同时，企业和群众办事时，还可直接登陆市住建局官网，就可查询到办理各审批事项的资料清单、注意事项，下载表格等，实现足不出户就可以办事。
为了迅速掀起一场“效能风暴”，市住建局还成立了由局主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各科室（单位）负责人为成员的市住建局“效能提升年”行动领导小组，明确提出班子成员按照分管工作和效能建设“两手抓”“两促进”原则，指导督促分管科室（单位）扎实抓好效能建设有关工作；直属单位“一把手”切实履行“第一责任人”责任，对效能提升工作进行研究、部署、推动，形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。
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