资源向城北聚集，项目向城北倾斜，产业在城北生根城市向北 顺庆向上
●曾江林
顺庆的未来在城北，活力在城北。2019年新年刚刚结束，顺庆区便印发区委常委会全年工作要点：立足“城区、园区、景区”三大主战场，规划132平方公里新城空间，全力推进“城市向北、顺庆向上”。
城市发展一路向北，大城崛起可期可盼。
症结：城市高速发展 功能短板凸显
暮色四合，嘉陵江岸灯火璀璨，游人如织。2019年春节期间，顺庆不夜城两登央视。每晚数万人聚集江岸，乐坏了的哥何正俊。
“人太多，拉都拉不完。加上有点堵车，不太跑得起来。”何正俊在顺庆居住了30余年，经营出租车已经好几个年头。他坦言，顺庆城市人口太多，到哪儿都“打拥堂”。
人口扎堆，在顺庆已经不是一个新鲜词。73平方公里建成区内，居住着80万人。中心老城6平方公里范围内，常住人口约21万，人口密度高达3.5万人/平方公里，已超部分特大城市人口聚集水平。
“人口过于密集，城市非常疲惫。”顺庆区发展与改革局相关负责人介绍，2012年以来，该区常住人口增长近14万，仅私家车保有量就增加3万余台，城市负荷急剧增大，各类问题接踵而至。
行政办公、医疗资源、教育资源分布密集，主干道过载、支路不畅、停车位少，基本公共产品短缺，群众出行难、办事难、买菜难、就医难、上学难……而对于城市管理者而言，面对近百万的城市人口，担子也异常沉重。调查显示，顺庆老城区混合交通（机动车、非机动车、行人混合而行）比例约50%，不仅严重影响通行能力，也带来了较大安全隐患。同时，大量人口涌入城市，不断增加的商住楼挤压着顺庆工业的发展空间，退城入园的脚步跟不上城市发展的速度，外地企业在选择顺庆时往往犹豫不决。
一面是城市人群扎堆，寸土寸金；一面是农村人烟稀少，土地撂荒。资料显示，2017年末，顺庆农村人口14万人中，常年在家的不到30%，除去近郊区域，其余乡镇土地撂荒率超过30%。当年，该区农村居民可支配收入15873元，仅为城镇居民可支配收入的45.2%。“城乡二元结构壁垒尚未破除，同步小康任重道远。”顺庆区委农工委相关负责人介绍。
城市格局较小，城乡差距较大，发展动能不足，一系列重大课题摆在顺庆决策者的面前。
破题：绘就新城蓝图 北拓“三箭齐发”
“顺庆的未来在城北，活力在城北。”2017年10月，在顺庆区委六届五次全会上，顺庆区委书记陈泽斌指出，顺庆要突破突围，必须大力优化城市格局，坚持生态打底，东路、中路、西路三箭齐发，拥江北上。
顺庆区域版图呈扇形，东、南临水，西接西山，唯有北部一片开阔。482平方公里的土地上，一江四河逶迤其间，丘陵、平地交错分布，各地发展参差不齐。借“南西蓬一体发展”的战略春风，如何抢抓机遇，因势利导，兼顾旧城功能纾解、新城空间拓展、产业发展壮大、生态环保等诸多方面，做到区域错位发展、县区融合发展？
顺庆的决策者大刀阔斧，在城市向北的蓝图上画出了三条线：以西山、西河、青龙山为轴，串联休闲娱乐、近郊旅游为主的山水田园西线；以国道212线、潆华大道延长线、潆新线为轴，串联现代商贸、新兴工业为主的产业发展中线；以嘉陵江、府荆大道、顺蓬营公路为轴，串联沿江开发、新城建设为主的现代都市东线。北上之路豁然开朗。
思路决定出路，落实方能见效。就在“北拓计划”敲定当月，一场艰苦卓绝的城市突围战全面打响。
西线，田园西河、七坪寨等同步建设，半年不到，十里西河清波荡漾，60公里滨水岸边花团锦簇，4500亩七坪寨景区风光旖旎，民宿客栈、家庭农场等应运而生，年吸纳游客超过百万人次，一幅山水田园画卷徐徐展开。
中线，潆华大道延长线一期完美呈现，和泰光纤顺利投产，中科九微、华讯方舟开工建设，工业集中区成功晋级省级高新技术开发区，潆溪欢乐购物小镇蓄势待发，潆梵线万亩柑橘枝繁叶茂。川东北最大的城市交通枢纽主体完工，22万平方米南充火车北站站前广场全新亮相，238米地标建筑“双子塔”稳步推进。
东线，被称作城乡交界点的柳树垭隧道訇然中开，顺蓬营一级公路双向六车道路畅景美，锦绣田园升级改造面貌一新，南充高中新校区落户荆溪，四川电影技术学院入驻搬罾大学城。
与此同时，该区关停所有沿江砂石场和禁养区养殖场，建成双女石公园，启动建设舞凤山公园、城北中央森林公园，为城市北上厚植生态土壤。
资源向城北聚集，项目向城北倾斜，产业在城北生根，这一切，仅仅不到一年半时间。顺庆人一肩扛着旧城改造，一肩挑起新城拓展，用钢铁意志托举着一个大城梦想。
汗水换来收获。2018年，该区经济总量突破400亿元，经济增幅达到9.5%，实现4年来的最高增速；全区31个建档立卡贫困村全面退出、12820人全部脱贫，农村居民可支配收入17396元，与城镇居民差距缩小近1个百分点；被省委、省政府评为全省县域经济发展先进县、全省促进民营经济发展先进单位。
加速：立足三大主战场 全力推进城市向北
征程正未有穷期，不待扬鞭自奋蹄。2019年新年刚刚结束，顺庆区便印发区委常委会全年工作要点：围绕争创全省县域经济强县这一目标，立足“城区、园区、景区”三大主战场，全力推进“城市向北、顺庆向上”。
“区委审时度势，把握住了稍纵即逝的机遇。”顺庆区发展与改革局相关负责人分析，当前，顺庆培育北部新城面临三大机遇，首先是宏观政策利好，新型城镇化、西部大开发、“一带一路”等战略的实施，使西部地区成为新时期对外开放的前沿，顺庆可以深度参与国际经济合作与竞争，形成西部开发开放新平台。其次是产业转移。近年来，东部地区“腾笼换鸟”，向中西部地区产业转移步伐加快，其间伴随劳动力回归，为顺庆北部新城承接产业转移、带动人口集聚等带来难得的机遇。再次是区域联动发展。目前，成渝城市群建设已上升为国家战略，有利于带动区域经济一体化提速增效，作为成渝间次级城市，顺庆发展北部新城将迎来更多利好。
该负责人表示，北部新城作为顺庆当前及未来一段时期的主战场和重头戏，也面临不少挑战，比如：如何统筹发展与保护、县区合作与竞争等，其间，必须规划先行、谋定而动。
据了解，目前，顺庆区已初步完成56平方公里北部新城片区规划、46平方公里工业园区二三期规划、30平方公里西河沿线片区规划。新城坚持“统筹考虑、规划先行、多规合一”的建设理念，“组团发展、产城融合、城乡一体”的创建目标，规划全部落地后，该区建成区面积将达到200平方公里。
“三个规划分别对应城区、园区、景区三大战场，功能各有侧重又互有穿插，形成形态、业态、文态、生态‘四态合一’的发展格局。”顺庆区相关负责人介绍，2019年，该区以三大规划为引领，注重项目驱动，基础先行，推动城市向北。大力推进潆华大道延长线、金融大道延长线、滨江大道延长线、顺蓬营一级公路（顺庆段）等交通路网建设进度，深度挖掘西山、西河、青龙山等资源禀赋，串联玉带路、西华路，建设西河生态景区道路，做大顺庆向北区域化、一体化的发展格局。加速产业填充，大力推进引领性、支撑性、带动性产业项目建设。积极推进搬罾大学城、高铁商务区建设，争取蓉京高铁在顺庆北部设站停靠，加快欢乐购物小镇、奥宇望和啤酒小镇建设进度，尽快形成北部新城经济增长极，助力城市向北、顺庆向上。
◆相关链接
城市北拓2019年计划
“三大规划”引领
高标准编制56平方公里北部新城片区规划、46平方公里工业园区二三期规划、30平方公里西河沿线片区规划。
“三大项目”支撑
积极推进搬罾大学城建设，加快与川北医学院洽谈进度，推动四川电影技术学院快速进入实施阶段；积极推进高铁商务区建设，争取蓉京高铁在顺庆北部设站停靠；加快欢乐购物小镇、奥宇望和啤酒小镇建设进度。
“三条线路”并进
以西山、西河、青龙山为轴，串联休闲娱乐、近郊旅游为主的山水田园西线；
以国道212线、 潆华大道延长线、潆新线为轴，串联现代商贸、新兴工业为主的产业发展中线；
以嘉陵江、 府荆大道、顺蓬营公路为轴， 串联沿江开发、新城建设为主的现代都市东线。
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