应改革而生 为改革助力 写在南充市人民政府政务服务中心成立十二周年之际
●本报记者 徐嗣千
12年，在历史的长河中，只是浪花一小朵，然而，12年，却是南充政务人奋发有为、砥砺前行的改革和跨越历程。12年深化改革春风沐浴、12年优化服务成果斐然、12年赤诚拼搏日月可鉴！回眸12年，那一点点聚沙成塔的改革成果，汇聚成了气势雄浑的宏大乐章！
改革中成长
2006年12月28日，南充市在原市招商局企业服务中心的基础上，正式挂牌成立南充市人民政府政务服务中心。市政务服务中心成立之初，面积仅700㎡，经过12年的扩展，面积达到了近10000㎡，扩大了10余倍。体系逐步健全，县（市、区）和乡镇（街道）、村（社区）全部建立了政务服务中心和便民服务机构。
记者了解到，在业务方面，政务服务中心初创时期，主要开展行政审批业务。经过充实发展，目前，除进驻行政审批部门外，公共服务项目、中介服务项目、12345市民服务热线、公共资源交易职能全部纳入市政务服务中心集中办理，基本建成了一个从事审批服务、公共服务、资源交易、热线服务的综合平台，服务功能进一步完善。
在全市政务人的努力拼搏下，政务服务工作成效明显、成绩斐然。2009年起连续6年荣获全市“项目推动工作等级奖”，还先后荣获2010年度全省“政务服务体系建设先进单位”，2010年“南充市‘三八’红旗集体”，2011年度全省“机关行政效能建设先进集体”、全省“政务服务中心标准化建设先进单位”，2012年全省政务服务中心建设“成绩突出单位”，2013—2017年“全省政务服务中心建设先进集体”，2013—2016年全市综合目标绩效考核一等奖，2014年“四川省五四团委”、“全国五四红旗团支部”，2015年全国“巾帼文明岗”，2016年全市脱贫攻坚帮扶工作先进单位，2016—2017年南充12345市民服务热线连续两年在零点有数公开发布全国231个地级城市12345热线服务质量的监测报告中位列全国第三名。
改革的实践
改革是十二年来政务服务中心的一条主线，政务服务中心既是改革的产物，也是改革的实践者。
一、功能从“单一”向“复合”改革
平台功能从单纯行政审批到“六位一体”。将市民热线、公共资源交易整合到市政务服务中心，将部分公共服务项目和中介服务项目纳入政务服务中心集中办理，建成了集“行政审批、公共服务、网上服务、资源配置、热线服务、中介服务”六位一体的综合服务平台。
资源交易从单纯工程招投标到“四大板块”。2014年，将政府采购、国土交易、国有产权交易等职能统一纳入新成立的市公共资源交易中心集中交易。2018年，《南充市市本级公共资源交易目录》（第一批）将工程建设、政府采购等5大类71项公共资源交易全部纳入市公共资源交易中心集中交易。
热线服务从单纯“96196”到“12345”。2014年5月，市政府五届75次常务会议决定，在原12345市长热线的基础上整合全市112条非应急热线，在市政务服务中心设立了12345市民服务热线。2015年9月26日凌晨零时，12345市民服务热线割接启动试运行，南充市人民政府政务服务中心成为全国政务服务热线运营管理标准编委单位。2018年，在《南充日报》开辟12345市民服务热线专栏，设置“为您服务”“政策咨询”等子栏目，进一步提升热线知名度。热线运行以来，共计受理市民诉求29万余件。目前日均受理450件，市民对热线服务满意率达99.87%，对承办部门满意率达94.74%。
二、审批从“繁琐”向“简约”改革
清理行政许可事项。2008年以来，南充市先后五次开展行政审批项目清理精减，市本级行政审批项目从1100余项减少到2014年的67项。2015年，对照省政府印发的《市（州）行政许可项目目录》，南充市保留市级行政审批项目230项。2016年，市本级取消行政许可事项8项，市本级保留行政审批项目222项。2017年，按照全省“一体化平台”建设工作要求，南充市认领的行政许可事项为900项。目前，根据省政府《关于印发四川省行政许可事项清单（2018年本）的通知》（川府发〔2018〕9号）要求，市级保留行政许可事项为296项。同时，牵头对市本级公共服务事项进行规范和清理，保留公共服务事项169项。
精简压缩审批时限。2008年，按照行政审批改革工作要求，市本级保留的行政许可事项的承诺办理时限比法定时限缩短50%以上。2014年，根据市政府办《关于公布市本级保留和转为服务事项的行政许可项目办结时限的通知》（南府办发〔2013〕49号）要求，再次对市本级保留的行政许可事项的办理时限进行了提速，承诺办理时限比法定时限平均缩短65%以上，实际办理提速达90%以上。2017年，对项目审批各环节的办结时限进行再次优化、再次提速，在项目建设法定时限932天的基础上，实现承诺办结时限190天，提速79.6%。
调整简化办事环节。2008年，按照项目概述、法定依据等七个方面，对办事指南进行明确和规范。2016年，对市本级行政许可事项办事指南开展了新一轮的规范和清理，共取消市级行政审批项目前置条件280项，保留802项。2017年，对全市重点项目，一一对应编制项目审批流程图，对重点项目建设审批每个环节、涉及的职能部门和办结时限，以图示例、照图施工、挂图督办。2018年，按照“跑一次是原则，跑多次是例外”要求，会同市级相关部门，梳理并公布市本级跑一次事项519项、占比90.8%，马上办事项237项、占比40%，就近办事项91项、占比20%。
三、服务从“被动”向“主动”改革
实行重大项目服务经理制度。秉持“把麻烦留给自己，把方便留给企业”原则，对全市重点项目全部落实1名牵头部门的中层干部为项目服务经理，深入五大千亿产业集群、五大百亿战略性新兴产业开展“一对一”“点对点”的“经理式服务”，项目经理积极协调、跟踪重大项目服务处工作人员办理有关审批手续，自始至终坚持做到为项目服好务，贴近代办、按时办结。2017年来，137名项目经理对137个重大项目实行了“经理式”服务。
建立重大项目服务“四张清单”。按照对标成渝项目审批提速要求，会同市级相关审批部门对项目前期、设计施工、竣工验收、工程决算等环节所需要准备的资料进行规范清理，并制作成材料清单。针对全市重点项目，一一对应编制项目审批流程图，对重点项目建设审批的每个环节、涉及的职能部门和办结时限，以图示例、照图施工、挂图督办。对需要办理的事项、填写的表册、备齐的资料等模板、文稿提供了操作样本，让办事人员对表作业。汇编材料清单、流程清单、时限清单各500本、样本清单200本。
提升优化重大项目服务方式。在市政务服务中心设立重大项目审批服务处，明确5名工作人员为“一站式窗口”服务人员，对重大项目审批进行代办受理、限时转接、跟踪服务。建立由重大项目服务处牵头召开的重大项目联席会议制，对重大项目审批过程中出现互为前置、容缺后补等情况时，召集各相关职能部门协调解决。2017年以来，先后召开7次联席会议对印象嘉陵江、顺蓬营一级路、南充国际高中、绿地智慧城等项目进行现场办公、当面协调，重大项目服务处为123个项目提供代办服务和上门服务，为项目尽快落地提供了有力保障。
四、办事从“线下”向“线上”改革
对接全省一体化政务服务平台。2017年12月1日，全省一体化政务服务平台正式开通上线，正式取代网上政务服务大厅和行政审批系统。南充市积极对接、用好全省一体化政务服务平台（1.0版）。2017年12月，全市在全省一体化平台共认领涉及行政许可事项、行政权力事项、公共服务事项51.2万条，行政权力事项和公共服务事项录入、一体化政务服务平台运行情况等方面位列全省21个市（州）第一名。2018年7月1日，升级完善后的全省一体化政务服务平台（2.0版）正式上线，市本级“网上办”办理事项达282项，占比达50%。
提升政务服务大厅智能化水平。探索创新“互联网+政务服务”新模式，2015年，开通“掌上政务”服务，通过微信扫一扫，办事群众可随时随地查询办事指南、办理进度等信息。2017年，投资140余万元对中心机房及行政效能监控系统升级改造，增强政务服务智能化保障能力。2018年，对市政务服务中心门户网站、触摸查询系统、智能评价系统软件进行了升级改造，安装大厅导视综合查询机2台、自助填单机2台和多功能高拍仪5台，提升了大厅智能化水平。
用好公共资源综合交易平台。加快实施“互联网+交易”，2014年，启动南充市公共资源综合交易平台建设，2017年12月，平台软硬件系统通过验收。2018年，投资200万元全面升级南充市公共资源综合交易服务平台，政府采购、工程招投标、土地使用权拍卖、产权交易实现全流程电子化交易。2018年1至10月，市本级1442宗公共资源交易项目实现了电子化交易。大力实施远程异地评标，改造标准化远程异地评标室1个，初步实现与省中心、德阳、乐山等地远程异地评标。
五、工作从“随意”向“规范”改革
行政许可标准化。按照国、省文件要求，会同市质监局赴外地考察学习，草拟经市政府办印发了《南充市推进行政许可标准化工作实施方案》（南府办发〔2017〕28号）。按照《实施方案》，投资30万元，招标国内知名行政许可标准化设计单位，编制行政许可事项、许可流程、许可服务、许可受理场所与管理、监督检查评价等5个方面的行政许可标准化规范，指导推进全市行政许可标准化建设工作。
群众办事舒适化。统一规范政务服务大厅布局、设备等硬件设施标准，设置网上自助申报区、咨询台、填单台、休息区，更新等候区座椅、服务标识等配套设施。升级改造国土交易底价室、专家等候室、3000万元以下政府投资工程建设项目中标候选人随机评定开标室，提升资源交易服务水平。升级改造9楼工间活动中心，打造内院环境，积极营造舒适办事环境。
队伍建设经常化。双周五下午，由市政务服务中心（市公共资源交易中心）14个科室轮流开展“晒一赛”业务知识大竞讲，通过晒业务、晒流程、晒业绩，进一步提升工作人员业务水平，2018年，开展“晒一赛”大竞讲14场次。单周五下午，组织党员干部集中观看警示教育电影、党课视频、阅读红色家书，明规矩、知礼节，凝聚起强大的工作合力。
改革再出发
在一个进步的国度里，只有不断改革，政务服务工作才能适应新形势的发展变化。
一、 高标准建设市民服务中心
2017年，市委、市政府决定：“新建市民服务中心，满足市政务服务中心等窗口单位的办公用房需求”。2018年，市委、市政府将市民服务中心纳入全市“九馆六中心”统筹建设，规划建设集行政审批服务区、警务服务区、社会保障服务区、不动产登记服务区、办税服务区、公用事业服务区、政务公开及政民互动服务区、中介服务区、配套服务区、综合管理服务区、顺庆区政务服务区等11大功能区、建筑面积不低于6万㎡的“功能健全、服务一流、品质兼备、群众满意”的政务服务综合体。新的市民服务中心充分融入南充的本地元素和城市元素，充分展示南充的城市精神和文化底蕴，是南充地标性、景观性建筑，充分展示南充城市的形象。
二、深层次突破服务方式
一窗受理，对政务服务大厅进行重新装修和布局，设置投资项目、企业设立登记、个人审批服务、公共服务4类“一窗受理”综合窗口，每个窗口设立咨询岗、受理岗、发件岗，专门从事一窗受理工作，增添LED视频、自助设备、排队叫号系统等配套服务设施，实行“一窗受理，集成服务”“最多跑一次”。一网通办，按照政务服务事项“一个平台流转”的基本要求，依托全省政务服务一体化平台，开发政务服务特色移动应用，打造数字化、智能化政务服务大厅，全面实现所有政务服务事项“一网通办”。一号连通，对接全省12345政务服务热线，完善省、市、县三级平台联动机制，分门别类制定热线标准化办事指南，绘制办理流程图，进一步完善诉求通道和处理机制。在《南充日报》、南充电视台、南充公交车广告平台等媒介上宣传12345政务服务热线，提高热线知晓率、扩大热线知名度。
三、大力度推进交易监管
按照“成熟一批、进驻一批”要求，拓展公共资源交易范围，逐步引入医疗卫生器械、政府特许经营权、污染物排放权等项目进场交易。改革公共资源交易平台建设模式，依法实行“谁使用、谁付费”的原则，逐步构建“1+3+9”的市县一体化交易平台及电子化综合交易系统，落实远程异地评标，市本级工程建设省、市远程异地评标常态化，非工程类招投标市（县、区）一体化，推行非工程类建设招投标异地远程评标，实现公共资源招标投标全面信息化、智能化。充分发挥好市公共资源交易中心评标的监督职能，在“监督什么、怎么监督、谁来监督监督者”等方面取得显著成效。
构建清亲高效的政务环境，加快建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心，政务战士整装待发。
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