《南充市城市道路车辆通行管理条例》 主要内容及特色亮点
【核心提示】 城市道路车辆通行管理事关人民群众生活质量水平， 直接决定和反映一个城市的整体品质和综合竞争力。2018年12月7日，《南充市城市道路车辆通行管理条例》（以下称《条例》）经省十三届人大常委会第八次会议批准。这是南充市获得地方立法权以来制定的第四部地方性法规。《条例》将于2019年3月1日起正式实施，这标志着南充市将开启依法治理城市道路交通的新征程。
昨日， 市人大常委会法工委主任宋先佐就《条例》的主要内容及特色亮点回答了记者提问。
为什么要出台这部《条例》？
宋先佐： 随着经济社会发展， 近年来，南充市城市道路交通流量快速增加，城市道路交通拥堵问题日益突出。每年“两会”期间，代表、委员提出大量关于解决城市交通拥堵问题的议案、 提案和意见建议， 广大市民群众强烈期盼开展城市交通管理立法。 虽然有关上位法律法规对道路交通安全作了较为全面的规定，但相关上位法面向全国、全省层面，部分规定较为原则、宏观，难以兼顾南充的具体问题。因此，制定一部符合南充实际、具有南充特色的城市道路交通管理领域的地方性法规十分必要。经市委同意，市人大常委会于2017年3月正式启动了《条例》的立法工作。
为确保高质量制定《条例》，相关部门做了哪些努力？
宋先佐：我们坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的原则，成立了由市人大法制委、内司委、常委会法工委，市政府法制办、市公安局、市城管执法局等部门组成的立法工作组， 在立法过程中突出三个“度”，确保高质量起草该《条例》：一是突出调查研究的“深度”。先后开展专题调研6次， 组织暗访23次，专题研讨16次，梳理问题12类38项，为摸清“家底”、找准“症结”，前期调研用了近一年时间。二是突出听取意见的“广度”。利用南充日报、南充晚报、南充电视台等主流媒体和南充微报、 南充新闻网等新媒体面向社会公开征求意见和建议108条， 通过基层立法联系点征求意见和建议65条。三是突出听证论证的“精度”。组织召开听证会充分听取了私家车车主、公交司机、 电动车驾驶人等行政相对人的诉求；组织专家对条例的必要性、可行性、 合法性和可操作性开展了全方位论证。
《条例》主要调整了哪些行为？
宋先佐：该《条例》共39条，其中第1至6条规定了立法依据、基本原则、适用范围、部门职责等内容；第7至28条主要规定了交通影响评价制度， 明确了交通安全设施的管理要求和管理主体， 规范了占道施工的管理、 公交专用车道的管理、停车场的建设和管理、电动车辆登记及通行管理， 明确了交通事故“快撤快处”机制和警务辅助人员职责等内容。第29至38条规定了对违反本条例规定行为应当承担的法律责任； 第39条明确了条例的施行时间。
《条例》的立法特色主要体现在哪些方面？
宋先佐：该《条例》的立法特色主要体现在3个方面：
●特色之一：突出“小而精”，充分体现南充元素
立法过程中我们不追求制定“大而全”法规，而注重突出法规的“小而精”。该《条例》仅有39条，可以说是“短小精悍”，虽然《条例》“小”，但具有较强的针对性，特别对占道施工管理、交通安全设施管理体制、公交优先发展、电动车辆管理、 停车场管理等方面的突出问题和具体情况提供了“一对一”的解决方案。
●特色之二：突出“创制性”，有效填补立法空白
该《条例》对上位法在建设项目交通影响评价、 警务辅助人员职责等方面的立法空白进行了填补， 特别对电动车辆管理从概念界定、产销管理、上路条件、通行规则等方面作出了较为具体的创制性规定， 有效填补了上位法在电动车辆管理领域的立法空白。
●特色之三：突出“可操作性”，注重细化上位法规定
该《条例》对上位法较为原则、宏观的规定进行了细化。 在交通安全设施管理、公交专用车道通行规定、道路停车泊位设置等方面，通过具体标准予以明确。对行政处罚的种类、数额、幅度进行了细化明确，既符合上位法规定，又切合南充经济社会发展水平。
《条例》主要呈现出哪些亮点？
宋先佐：该《条例》主要呈现6大亮点：
●亮点1：理顺道路交通管理体制
《条例》规定交通安全设施的建设管理和机动车道路的违停处罚， 统一由公安机关交通管理部门实施， 打破了原有的“多头管理”格局，实现“一体化”管理，将从体制层面彻底解决管理脱节、 管理失软等难题。
●亮点2：创制电动车辆管理规定
《条例》针对南充市大量存在的电动车辆，从概念界定、产销管理、上路条件、通行规则等方面作出了创制性规定， 特别规定超标准电动自行车应当按照非机动车通行规则通行， 发生道路交通安全事故应当承担相应法律责任。 这一系列规定有效填补了上位法“空白”，将为解决南充市长期存在的“小微车辆”管理难题提供法律依据。
●亮点3：着力解决城区停车难题《条例》加大对占用、挪用停车场行为的行政处罚力度，增加其违法成本，在供需矛盾突出区域的周边道路， 作出了可以实行夜间性和时段性停车的规定，同时，鼓励开发立体停车空间、开放内部停车资源，为南充市解决“停车难”问题提供综合治理方案。
●亮点4：引入交通影响评价机制
《条例》充分吸纳城市道路规划建设的先进理念，确立了交通影响评价机制，规定交通影响评价应当作为重大建设项目的建设依据，避免重大建设项目因“未评先建”造成“永久性”区域交通问题。
●亮点5：深化公交优先发展理念
《条例》对城市公交的线路规划、站点布局和专用车道作出规定， 将推动南充市公交体系健康发展； 对特种车辆和其他公共交通工具借用公交专用车道“开绿灯”，将有效提高道路通行资源的利用率。 同时，《条例》 还对公交车辆进出站“乱象”进行了规范。
●亮点6：强化交通管理能力建设《条例》规定公安机关交通管理等执法部门应当建立轻微交通事故“快撤快处”机制，推广运用交通管理的新型科技手段， 加强执法人员的教育、 培训和考核， 同时还对警务辅助人员的工作职责作出了创制性规定。
相关部门将采取哪些举措确保《条例》有效实施？
宋先佐：下一步，市、区两级相关部门将深入开展《条例》的宣传贯彻工作，加强《条例》的宣传教育和学习培训，开展交通违法专项治理行动， 及时清理相关规范性文件， 健全完善相关配套政策和制度，加大《条例》实施的监督检查，推动《条例》正确有效实施。南充晚报记者
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