开拓创新探寻“枫桥经验”新样本

——南充市高坪区司法局人民调解工作纪实

近年来，南充市高坪区司法局人民调解工作在党委政府的领导下，在上级司法行政部门的业务指导下，深入贯彻实施《人民调解法》，以“规范、拓展、提升”为指针，坚持“调防结合、以防为主”的工作原则，协调相关部门，充分发挥职能作用，深入扎实地开展了人民调解和社会矛盾纠纷排查调处工作，及时有效地化解了各类社会矛盾纠纷，促进了自治、德治、法治的有效融合，在推进依法治区中发挥了重要作用。

岁月不居，“枫桥经验”长青。高坪区结合自身特点不断丰富和发展“枫桥经验”，探寻新时期样本。仅2018年，全区各级调解组织即调解纠纷1328起，调成1321起，调成率达99.5％。全区矛盾纠纷、信访量明显减少，人民调解优势充分显现，为群众安居乐业和全区经济的稳步增长创下了良好的发展环境。

首先强基础，抓基层建设。推进基层人民调解组织建设。及时调整和充实乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会，进一步完善人民调解组织网络体系。目前，建立乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会448个，基本实现了重点区域人民调解组织全覆盖。

推进调委会规范化建设。针对人民调解工作的性质和特点，严格按照《人民调解法》的相关要求，做到“五有”“四落实”“六统一”，明确了人民调解规章、工作流程、处理时限；开展星级人民调解组织、等级人民调解员等评选活动，多种途径提升人民调解队伍工作热情。

推进行业性、专业性调委会建设。根据近年来民间矛盾纠纷大数据分析对比，设立行业性、专业性人民调解委员会8个。全区基本形成了以乡镇（街道）调委会为主干，村（社区）调委会为基础，专业调委会为补充，“纵向到底、横向到边”的立体调解网络，成为了创建平安高坪的“第一道防线”。

其次抓队建，强示范创建。调整充实调解队伍，面对日益繁重的纠纷化解任务，坚持聘请公道正派、热心人民调解工作、具有一定文化水平、政策水平和法律知识的人担任人民调解员。积极推进专业调解员队伍建设，严把人民调解员准入关，扎实推进人民调解队伍专业化发展，打造一支能够担当重任的专业化的人民调解队伍。打造人民调解示范岗，建立了一批活跃在基层一线的品牌调解室，培育了一批拥有雄厚民间基础、深受老百姓喜爱的调解员。

再次“治未病”，促维稳实效。聚焦预防为主，创新人民调解模式，发挥好人民调解“解压阀”作用。结合“七五”普法工作，将人民调解纳入公共法律服务体系建设，制定了“组织工作走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的工作机制。推动落实“公调对接”工作。积极与高坪公安分局开展试点，成功打造了全省首家驻派出所人民调解工作室，并在全区城区派出所得到全面铺开。提升人民调解工作服务信息化水平。依托公共法律服务网，建立人民调解组织和人民调解员数据库。

肖海平董杰

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