嘉陵区司法局为群众推出一道免费“法律服务大餐”公共法律服务解民需 矛盾纠纷找专业律师调解
●刘舒艺 文/图
2017年11月，嘉陵区司法局通过深入调查研究，结合实际，按照群众需求，在嘉陵区公共法律服务中心建立了律师调解工作室，四川省首个在公共法律服务中心建立的律师调解工作室由此成立。
截至今年9月底，这个律师调解工作室受理赡养、债务、劳务、物管等调解咨询共502件，受理纠纷462件，调解案件130余件，接收嘉陵区人民法院移送调解案件119件，调解成功68起，成功率57%。
嘉陵区公共法律服务中心律师调解工作室让当事人形成了有纠纷找律师调解的观念，也使群众运用法治思维解决矛盾纠纷的意识得到提升。
1 “幸亏有律师调解工作室，才让我睡了个安稳觉”
前段时间，嘉陵区万丰物业公司经理罗某和小区两户业主发生了纠纷，成天蔫着个头。听说该区公共法律服务中心律师调解工作室有专业律师调解纠纷，于是联系上了律师工作室的老彭。
老彭到现场后了解到，小区业主周某房屋厕所漏水到楼下门市，造成门市天花板严重受损。楼下业主多次向周某反映，但双方难以沟通，且经物业公司、业委会、属地社区多次调解协商无果，双方矛盾不断激化。针对这个情况，老彭立即与负责调解纠纷的值班律师事务所联系，讲述了基本案情，要求指派专业律师调解。
第二天，四川天普律师事务所调解律师苟渊来到工作室领受任务、了解案情、准备相关资料，随后现场调查、走访，组织物业和双方当事人面对面调解、背靠背协商。经过5个多小时的努力，当事人终于达成协议：周某做防水测试，若仍漏水，所造成的损失与周某无关，由楼下业主自行承担，物业公司对下水管道进行整改。双方随即在律师调解协议上签字，各自履行约定，一场延续半年多的纠纷终于圆满画上句号。
事后，物业公司经理罗某专门到律师调解工作室，拉着老彭的手说：“幸亏有律师调解工作室，才让我睡了个安稳觉，真的感谢你们。”
罗某口中的律师调解工作室，就是嘉陵区司法局在贯彻落实最高人民法院、司法部《关于开展律师调解试点工作的意见》过程中，通过深入调查研究，结合实际，按照群众需求，于2017年11月在嘉陵区公共法律服务中心建立的律师调解工作室，这也是四川省首个在公共法律服务中心建立的律师调解工作室。
公共法律服务中心律师调解工作室的建立，得到嘉陵区委、区政府大力支持，该区将公共法律服务中心律师调解工作室建设，纳入党委政府基本公共服务体系建设整体规划，纳入民生工程、平安建设和法治建设的重要内容。嘉陵区委、区政府多次召集城管、国资、建设等部门及工作室所驻辖区的街道主要负责人，现场办公、现场协调、现场研究，实地调研论证，在城区主干道、居住人群密集的位置，无偿划拨了1100余平方米商铺，用于公共法律服务中心建设。律师调解工作室入驻后，该区又专门腾出200余平方米办公区，装修建成了两个调解办公室、两个调解咨询窗口、一个律师值班窗口，规范了两个律师调解会议室，确保了调解工作一开展，即可服务群众。
2 “真正让群众享受公平公正的法律服务”
嘉陵区人民法院立案庭庭长陈德庆介绍，嘉陵区人民法院法官定员30多名，目前受理各类纠纷案件5000余件，现办结4000余件，“案多人少”的矛盾十分突出，怎样有效减轻审判压力，确保司法为民工作的质量和效率，一直是法院亟待破解的难题。
嘉陵区公共法律服务中心律师调解工作室成立后，由嘉陵区司法局牵头，邀请嘉陵区人民法院、南充市律师协会和所属律师事务所等，迅即召开律师调解工作协调会，审核承办律师调解工作的律师事务所，收集调解律师基本信息，建立调解律师人才库，制定下发《南充市嘉陵区公共法律服务中心律师调解工作室调解衔接办法（试行）》，明确了律师调解工作室调解案件来源、如何接收律师调解案件、与人民法院如何衔接以及组织调解的方式等。通过推行“律师调解+司法确认”机制，与人民法院联合制发了《关于建立律师调解司法确认机制的实施意见》，对司法确认原则、确认范围、确认程序、各级职责和基本要求等进行了规范和明确，结合律师调解实际，还制作规范了《律师调解司法确认书》。
律师调解为何有这般吸引力？制度机制是关键。律师调解工作室负责人彭会元是嘉陵区司法局通过社会购买形式返聘的一位具有丰富调解经验的退休司法所所长。他说，律师调解工作室成立后，调解律师主持调解的调解协议申请司法确认，和人民调解委员会确认调解协议效力，所依法律程序一致，其确认的效果也一样，都具有法律效力。只要律师调解成功，按照程序往法院一送，法官差不多是“秒”出裁定书，依法当场予以确认。
截止到2018年9月底，律师调解工作室受理赡养、债务、劳务、物业管理等调解咨询共502件，受理纠纷462件，调解案件130余件，调处重大上访案件4件，接收嘉陵区人民法院移送调解案件119件，调解成功68起，成功率57%，经司法确认29件，真正让当事人形成了有纠纷找律师调解的观念，养成了律师调解习惯，群众运用法治思维解决矛盾纠纷的意识得到了提升。
“这个纠纷持续5年了，现在官司也不用打了，双方成了朋友，还不花一分钱。”近日，嘉州小区业主委员会主任陈伟拉着律师调解工作室负责人老彭的手动情地说。
据了解，嘉州小区业主委员会、房地产开发公司和小区130多户业主因房屋漏水、存在安全隐患、物业收费难等问题，从2013年开始，一直纠纷不断，甚至闹上法庭，准备打官司。公共法律服务中心律师调解工作室成立后，小区业主委员会立即上门求助。针对案情，调解工作室派出2名调解律师接案调解，经过3天的现场走访、调解协商，终于达成协议，一场历时5年的纠纷由此平息。
当事人不花一分钱，就能使民商事纠纷得到快速有效化解，缓解法院“案多人少”的矛盾，节约司法资源和诉讼成本，推动形成特色多元化纠纷解决体系，这是在公共法律服务中心建立律师调解工作室的初衷。
公共法律服务中心律师调解工作是一项新型的公益性法律服务工作，律师调解工作室成立时，没有预算经费，嘉陵区司法局就向区委、区政府报告，向财政部门争取，都得到了大力支持。同时，《关于在嘉陵区公共法律服务中心设立律师调解工作室的实施意见》明确，公共法律服务中心律师调解工作室受理当事人直接申请调解纠纷的，由司法行政机关通过政府采购服务的方式解决经费；根据调解案情，给予每件300—3000元调解办案补贴，特殊情况，补贴另计；给予值班律师事务所每月补助2000元值班工作经费，目前已为调解律师发放案件补贴等6万余元。
“律师调解工作室，就是政府‘买单\’，给老百姓送上免费法治‘午餐\’，真正让群众享受公平公正的法律服务。”嘉陵区司法局负责人说。
3“调解律师就像‘厨师\’”
法院委托律师调解的案件，不是每个当事人都会愿意调解，这就需要调解律师去做好各方面工作。苟渊是四川天普律师事务所的一名资深律师，不但法律专业能力强，而且具有丰富的调解经验。他每次接手调解案件，都会奔走在双方当事人之间，从调解程序、办理时间、诉讼费用等方面进行解释和协调，犹如一名“大厨”，把最合适的法律“菜肴”，经过“烹调”，“盛”到当事人手中。
因此，律师调解工作室得到了当事人的信任，纠纷当事双方只要听说是律师参与调解，都会同意。因为调解律师是第三方机构，通过律师调解可以迅速、免费调解处理矛盾，有的可当场收到法院确认的裁定书，还可申请法院强制执行，无需再走其他程序。
为配强专业律师调解团队，律师调解工作室建立了调解律师人才库，健全调解律师资质管理制度，明确调解律师准入条件。规定律师申请担任律师调解员的，除所在律师事务所符合资质条件外，必须具备“政治坚定、公道正派，具有较高的政策法律水平和较强的社会责任感，执业5年以上，从事民商事诉讼业务3年以上，近三年年均办理民商事诉讼案件不低于5件，未受过行政处罚或行业处分”五个条件。
通过资质审核，确定了四川天普、蜀嘉、博笃、鑫中云4个律师事务所所属的39名律师担任调解律师。为确保调解中的针对性和特殊性，还专门选派了9名女性律师担任调解员；对担任调解律师的调解员，明确了八条工作职责，提出了律师调解的具体要求。
针对律师法律专业素养较高，但调解经验不足的实际，嘉陵区司法局组织律师调解工作室，采取以会代训、以老带新的形式，对调解律师加强调解工作技能培训；大力宣传优秀调解律师，每年评选一次优秀律师调解员，每三年评选一次“金牌调解律师”，并根据调解案件数量和质量给予奖励。
“律师调解，法律上有支持，法院能减负，群众得实惠，还提高了我们律师‘知名度\’，真是多方受益。”调解律师蒋蓉说。（刘舒艺 文/图）
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