高坪坚持问题导向，倾注“工匠精神”，下足“绣花功夫”，脱贫路上不落一人———脱贫摘帽的高坪路径
●周汉兵
2014年底， 高坪区有贫困村91个，建档立卡贫困户15357户、48385人。
4年集中攻坚，4年砥砺奋进，高坪区脱贫攻坚步伐迈得铿锵有力。4年来，全区投入各类资金20亿余元，已有54个贫困村成功退出、44195名贫困群众走出困境。在去年的考核验收中，实现了错评率、漏评率、错退率三项指标为“0”、群众满意率100%。
【A】脱贫产业全覆盖
村村有园，户户入园，3条脱贫奔康产业环线，实现了全区352个行政村全覆盖，实现贫困户与非贫困户共同致富。
产业全覆盖，是高坪区脱贫攻坚的“大手笔”。
该区坚持长短结合、农旅结合、种养结合，推进产业全覆盖、市场化，创新利益联结机制，探索“飞地扶贫”模式，实现贫困户户户受益、年年稳定增收。
8月2日，笔者来到高坪区百公里柑橘旅游产业带，只见田野里满眼都是长势良好的柑橘树。在龙头企业以及合作社的带动下，以永安、青居、阙家、溪头、石圭5个乡镇为核心的百公里柑橘旅游产业带初步建成，全区柑橘、甜橙基地面积达到26万亩。“今年全区柑橘产量可望达到20万吨。”该区果树站站长张勇军介绍，规模发展，村民不仅有土地租金收入，还可以有经营收入和产业分红等。
除百公里柑橘旅游产业带外，螺溪河流域蔬菜特色养殖生态康养产业带、双叉河-中法农业科技园特色观光产业带同样欣欣向荣。如今这3条产业环线，连片发展柑橘、花椒、蔬菜等优势产业，覆盖全区352个行政村。91个脱贫奔康产业园形成了覆盖面广、带动性强、特色鲜明的产业基地，已经退出和计划退出的贫困村“村村有园”，建档立卡贫困户“户户入园”，户均年增收3000元以上。
依托特色产业，全区大力发展都市农业和乡村旅游，成功打造出永安镇青青青林、擦耳镇“川北第一桃镇”、东观镇巴国田园、走马乡金凤山、溪头乡醉美橙香等农旅结合示范园区（景区），开展了桃花节、橙花节、樱桃采摘节、花椒采摘节等系列助农增收主题活动，引导农民兴办农家乐、民宿酒店等，带动贫困户户均增收2000元以上。
近年来，高坪区引进36家龙头企业、98家业主，采取“合作社+基地+贫困户”“公司+产业园+贫困户”“公司+专合组织+贫困户”等模式，抱团发展产业。同时，建立土地入股、产业周转金入股、小额信贷资金入股、“631”股份分红、返租倒包等利益联结机制，让贫困户持续稳定增收。
一系列产业发展新机制，让一个个贫困村、一户户贫困户成功脱贫。2015年，减贫10675人；2016年，减贫10665人；2017年，减贫13229人；2018年，剩余的4190人将全部脱贫。
【B】基础设施大改观
危房加固了，村组通了水泥路，家家通上自来水，医疗、教育、文化等公共服务设施一应俱全，乡村大变样。
做好基础设施建设，就是筑牢脱贫攻坚基底。高坪抓住基础设施建设这个关键，扎实推进“交通扶贫”“城乡一体化供水”“电力通信扶贫”“三大工程”，乡村环境发生翻天覆地的变化。
8月3日，笔者踏访高坪区部分乡村看到，纵横交错的村道组道，蜿蜒盘绕着村庄，直通村民家门口，联通产业园区。该区交通运输局相关负责人介绍，该区按照“交通+旅游”“交通+扶贫产业”“交通+新村建设”等模式，聚焦农村出行难的实际，大力实施交通扶贫。近3年来交通扶贫投入4.1亿余元，100%的村、90%以上的组通上了水泥路或柏油路。
水利扶贫同样发生着看得见的变化。全区始终坚持产业和水利配套，做到哪里有产业就把水利设施布置在哪里，哪里产业成规模就优先保障水利设施。近两年新建维修山平塘、石河堰、蓄水池等3000余处，产业园基本实现“池渠堰”配套，村民普遍告别“吃水靠挑”的状况。
大力实施“电力通信扶贫”工程，规划“涉农”“涉贫”农网改造项目236个，投入资金12979.48万元。目前，63个贫困村全部实现广播村村响，7399户贫困户实现电视户户通。
农房建设及改造，是脱贫攻坚的一项重点工程。高坪区坚持从“三个层次”保障住房安全。严格按照要求，高标准完成2016年、2017年危房改造、易地扶贫搬迁、“五改三建”等任务，快速推进2018年任务。对2014年、2015年已脱贫的群众住房全面摸排、维修、改造，对非贫困户住房安全进行全面排查，做到贫困户和非贫困户住房安全排查全覆盖、满辐射。区扶贫和移民工作局相关负责人介绍，在推进农房建设及改造中，该区始终坚持“宜改则改、宜建则建”原则，因地制宜、分类指导、综合配套，最大限度保持原有风貌和农家特色，做到与周边自然环境协调。
如今，全区实现乡乡有标准中心校、达标卫生院、“一站式”便民服务中心。退出贫困村全部达到了“五有”要求。
【C】红榜+黄牌“逼”着干
全员参与人人有责，授“旗”给“牌”一月一验，扫“码”装“眼”跟踪问效，悬“帽”追责奖惩逗硬，责任越压越实，扶贫干部激情万丈。
面对繁重的脱贫任务，高坪多渠道配强帮扶力量。在实践中探索新机制、新办法，压紧压实责任，让每一位干部都沉下去、干起来。
实施“五级联动”，合力推进脱贫攻坚。“五级联动”就是始终推动区扶贫领导小组、区级部门、乡镇（街道）领导班子、驻村工作组和贫困农户联动。层层挂出“作战图”，将目标细化到月、工作安排到天、任务落实到人。全区共明确了33名区级领导分别联系32个乡镇（街道）的91个建档立卡贫困村；派出包括省市部门在内的91家帮扶单位的4000余名帮扶干部帮扶贫困户；派驻91个工作组共283名驻村干部常驻一线。
“我们没有丝毫退路，更不容有半点懈怠。”区委、区政府领导态度鲜明。
坚持“清单管理法”，建立科级干部“实绩库”和“负面清单”，推行“第一书记”户外活动考勤APP、“二维码”管理贫困户办法以及《关于重奖重惩脱贫攻坚一线干部“双十条”规定》等，一天一督查、一天一通报、一周一调度，一月一拉练，一月一验靶，一月一排位，全程考核压实责任；“流动红旗”“黄牌警告”，目标扣分、诫勉谈话、“悬帽攻坚”，就地免职、一线提拔，仅2017年以来，先后有46家单位被授予“流动红旗”，13家单位被“黄牌警告”，从脱贫攻坚一线提拔重用干部46名，对获得省市表彰的6名“第一书记”进行调整重用，对在脱贫攻坚“现场验耙”中连续3次取得流动红旗的乡镇及帮扶部门“一把手”记三等功1次。
问效问责，问出了实实在在的动力。全区上下把脱贫攻坚当成本分工作，到一线、入村组、进农家，成为区委、区政府主要领导和区级各部门领导的常态工作，帮扶单位成为脱贫攻坚的“催化剂”，乡村干部成为脱贫攻坚的“冲锋枪”，“第一书记”成为脱贫攻坚的“螺丝钉”。“5+2”“白+黑”成为扶贫干部的工作常态。在高坪区的脱贫攻坚一线，随处可见一幕幕感人的场景、一个个温暖的细节、一串串精彩的故事。
有钱出钱、有智出智、有力出力，凝聚起脱贫攻坚的巨大动能。近两年来，高坪区共有300余名企业家、业主捐资捐物用于脱贫攻坚，价值超过3000万元。
【D】“鱼渔并举”激发内生力
“鱼渔并举”激活“造血”功能，感恩教育催生奋进动力，文化引领塑造新风正气，群众心里亮堂了，有了精气神，脱贫奔康的内生动力得到极大释放。
外因是变化的条件，内因是变化的根本。
高坪区态度鲜明：“不落下一个贫困村，不让一名贫困群众掉队！”
笔者获悉，高坪区依托农民夜校，给村民醒脑提神；通过评选表彰“身边好人”、开展感恩教育、文化塑造等活动，给村民励志明理。贫困群众脱贫致富的信心得到了极大提升，进而形成了一系列好风尚。
要真脱贫，最关键、最根本的还得扶智、扶志，“鱼渔并举”激活贫困户的“造血”功能。据了解，高坪区统筹整合远程教育“中心学习户”、民俗文化大院、农家书屋、居民院落等场地资源，全区贫困村与非贫困村农民夜校实现应建尽建，352个行政村全部开办夜校，农民夜校真正成为脱贫攻坚的“加油站”。
按照“一月一主题”的工作思路，高坪区深入开展知恩感恩、向善向上等系列宣传活动，以身边事教育身边人，帮助村民养成好习惯，增强贫困户脱贫意识，点亮了贫困群众面向崭新未来的“明灯”。全区91个贫困村都建起了“好人榜”、文化墙(长廊)等宣传阵地，幸福文化院坝、村级道德讲堂、文化景观石、乡风立体墙画等随处可见，开展文艺进村演出上百场次。
知识的力量、文化的力量，潜移默化引领村民向善向上。一大批“身边好人”不断涌现。据区委宣传部相关负责人介绍，该区近年来先后评选了“十佳新乡贤”“十星级农户标兵户”“五星级文明户”“好公婆”“好儿媳”“好儿女”“好丈夫”“好邻居”等近3000人（户）。
好风尚形成了，前行的动力就不断增强。据了解，在全区脱贫奔康产业园和各类经济实体中，有3万余名农民给业主打工成为产业工人，有2万余名农民以技术、劳力、土地入股成为股东，有3000余名农民自主创业成为老板。众多村民不等不靠、自主创业，通过种植、养殖、务工等多种渠道发家致富。
“别人在拉你，关键还得自己跑。”这是众多群众的切身感悟。用群众自己的话说：“帮扶干部们巴肝巴心为我们服务，让我们对今后的日子充满希望。但更关键的还是还靠自己努力。”
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