让百姓从“忧居”到“优居”———南充市坚持以人民为中心的发展思想大力推进棚户区改造纪实
●本报记者 易立权
一江春水东流，两岸繁花似锦。近年来，南充拥江发展、北拓南延，中心城区建成面积达到126平方公里。滨江大道、玉带路、江东大道、西华路改造通车后，一条条标美大道贯通东南西北。南门坝、望天坝、清泉坝、白马片区等一个个原来破旧落后的棚户区改造后成为一个个洋溢现代气息、功能完善、交通方便的高端商住区。
南充市始终坚持以人民为中心的发展思想，把棚户区改造和保障性住房建设放在民生工程的首要位置，每年纳入十项民生工程和20件民生实事。10年来，全市累计投资700多亿元，改造棚户区309处，建成保障性住房25万套、1800多万平方米，近20万户50万居民“出棚进楼”，让百姓从“忧居”到“优居”。
与此同时，南充市全面启动2018至2020年棚户区改造实施计划编制工作，分年度、分类别、分县（市、区）确定改造任务，力争到2020年全市再改造各类危旧房棚户区11万户、1000万平方米，投入资金397.97亿元。
统筹推进 完成棚改2044万平方米
嘉陵江畔，顺庆岸。海润滨江与泰合尚渡等一批高端小区高楼耸立，与高坪白塔隔江远眺，江边林立的高楼勾勒出顺庆江岸优美的天际线。
但在这片高端小区林立的高楼背后，市延安路134号至160号之间，却有着一片与周边环境格格不入的平房，这里原是南充米粉厂宿舍及厂房。因年久失修，平房的部分墙体已经脱落，有些楼顶也垮塌了。在仅1.5米宽的狭长过道两边，胡乱堆放着废旧家具、废纸屑等，给水管道也裸露在外。房檐上是各色交织的电线，有的甚至已经垂落下来。
在狭窄的过道尽头，居民韩光财正坐在屋前看报。见有人来访，他将记者请进家门。没有客厅，进门便是厨房，里面摆放了一个正冒着热气的电饭煲，一个旧桌子上摆着碗筷，米袋挂在表皮剥落的墙上。再往里走，便是两间卧室，即便开了灯也十分昏暗，一张硬板床、破旧的电视机、废旧的桌椅，再无其他。家里潮湿封闭，除了门，再没有可以通风的口子。
“我今年55岁，就出生在这里。”韩光财告诉记者，在这里住了50多年，一直没有通天然气，罐装煤气贵，直到现在都是烧蜂窝煤甚至烧柴。“房屋年久失修，下雨时，外面下多大屋里就下多大。”韩光财说，担心86岁的老母亲受不了潮湿，他已经将其送到养老院。
据了解，整个米粉厂片区，占地7.5亩，162户居民，共用一个公共厕所，每到早上，附近居民排着长队等着上厕所，因为争上厕所吵架甚至动手的事情时有发生。北城街道胜利路社区党委书记何小燕告诉记者，因为这个地方地势低洼，排水设施落后，一下大雨，水都能淹到膝盖位置，房屋年久失修、基础设施落后、人居环境恶劣、安全隐患突出……
不过，这一切正在发生改变。
顺庆区城乡规划建设局房屋征收办主任王伟告诉记者，从去年5月开始，米粉厂片区便启动棚改工程，所有住户均纳入货币还房范畴，像韩光财这样的住户很快就能住进自己的新房子。
不仅是顺庆区，南充全市坚持规划引领、谋定而动，按照“捆绑式连片改造、在一定区域内统筹平衡”的原则，结合经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市总体规划和各专项规划，在全面调查、逐一核实的基础上，科学编制《南充市2013至2017年棚户区改造规划》，出台了《南充市棚户区改造管理实施办法》，对棚户区改造范围、改造任务等进行了明确，严格按照规划执行。
截至2017年底，全市完成改造棚户区29.9万户、面积2044万平方米。按商品房的品质建成安置小区近100个，实施棚改货币化安置2万余户，消化商品住房约1.5万套、近180万平方米，占同期商品住房销售总量的8.8%。
多措并举 破解融资难题
如何破解棚改融资难问题，南充市将政府的“有形之手”和市场的“无形之手”充分结合起来，根据国家金融支持政策，采取政府购买的方式，发挥国开行棚改融资主渠道作用，为重点棚户区改造提供大额、低息、中长期融资贷款，2014年以来，全市累计争取到专项贷款143.3亿元，有效破解保障房建设资金难题。
市房管局住保科科长梁晓告诉记者，南充棚改一度占全省棚改任务四分之一，目前土地面积规模成片，商业开发价值大的地块已所剩不多。棚改区域大多为米粉厂一类的改制后工厂老区，土地面积小、利用价值不大，对商业投资吸引有限。南充棚改已经进入“啃硬骨头”的阶段。
如何既支持南充“啃硬骨头”，又保障资金安全，这是一个考手艺的问题。
国开行四川分行相关负责人给记者打了个比方，棚改贷款就相当于一个大额、低息、中长期“按揭”，也是要定期偿还本息的。所以棚改贷款要看一个地方的收支平衡情况，也就是地方政府的偿债能力。
该负责人称，南充致力于打造成渝第二城，大力推动“155发展战略”，汽车汽配、油气化工等五大千亿产业集群发展势头非常好，尤其是汽车汽配板块，吉利、银翔先后在南充落户投产，巨大的产业支撑能力已经显现，随着南充产业的蓬勃发展，地方财力将会越来越好。
此外，国开行四川分行积极参与南充市“十三五”经济社会发展规划、区域规划、产业规划及重大项目等相关规划的编制以及重大课题研究，通过提前介入规划研究， （紧转2版）（紧接1版） 从源头储备了一大批重点棚改项目。
同时，针对南充棚改区域多为改制后工厂老区，土地面积小、利用价值不大，对商业投资吸引有限的情况。该分行多次与市政府研讨交流，因地制宜在拆迁原址或就近进行产业布局，有了产业支撑，偿债就有了保障，通过搬迁改造与产业布局相结合的创新方式帮助解决棚改融资难题，使得棚改工程得以顺利推进，也保障了国开行贷款资金安全。
对于开发利用价值大的地块，南充则充分发挥市场“无形之手”的作用。以多元筹资保障建设推进，采取银行贷款、公积金贷款、安居工程企业债券等方式多渠道筹措资金，全市用10%财政资金撬动90%社会资本投入，达到了“四两拨千斤”的效果。坚持“资源换资金”的理念，把棚户区作为宝贵资源来开发，把区位、人文等无形资产盘活，把土地等有形资源“变现”。
嘉陵区城乡规划建设局副局长蒋鹏给记者举了个例子，该区凤栖新城地块棚改，涉及拆迁面积约4万平方米，另加道路修建，以及畅丰车桥二期还房修建（一期8万平方米，二期25万平方米），除去4万平方米还房，尚余29万平方米还房可供其他项目安置。该项目一共贷款3.7亿元，但该地块土地拍卖总额达到10亿元，综合算下来收益就达到近7亿元。
棚改方面，南充市通过市场手段，发挥“四两拨千斤”效果的案例还有很多。南门坝棚户区位于城市中心区域，通过市场运作，实现土地收益近11亿元，建成居民安置社区近20万平方米。下中坝危旧房棚户区改造项目，通过招引万科、佳兆业、蓝光集团等知名企业进行商住开发、仿古街区建设，引进资金150亿元。
棚改工程 改善民生拉动经济
南充市将棚户区改造作为城市建设的切入点和改善群众住房条件的落脚点，统筹规划建设安置小区的水、电、气、通讯、污水与垃圾处理等基础设施，以及商业、教育、卫生等公共服务设施建设，切实解决关系群众切身利益的问题。同步推进城市公共设施的合理布局，把棚户区改造与城市基础设施建设、城市断头路畅通等重点工程相结合，进一步优化城市功能分区，提升城市服务功能和承载能力。
顺庆区将望天坝棚户区改造项目包装成一个完整的城建项目、民生项目，对整理的1700亩土地，优先安排380亩用于建设西河体育公园以及幼儿园和小学，138亩用于安置还房项目和保障房项目建设，共修建8栋、504套棚改安置还房。
2008年以来，结合棚户区改造，全市已建成商业综合体20余个、文化娱乐场馆30所、学校50所、公厕60座。
住上好房子的同时，还要过上好日子。
南充市的棚户区改造，综合考虑到城市经济社会发展、城市总体布局、拆迁居民就业等因素，与城市产业培育统一，找到了一条搬迁改造与产业布局相结合的路子，加速了城市产业升级转型进程，促进了区域经济增长，居民收入提高。
高坪区的杨桂林一家，便是受益的群体之一。杨桂林一家原来住在破旧的青瓦房中，一遇大雨，到处漏水。棚改后，他们一家在园荣美家安置还房小区一共分到了两套安置房，杨桂林的大儿子杨凯今年春节已经入住，老二的房子也已经装修好。
不仅住进了好房子，杨桂林的两个儿子也在小区附近找到了好工作。杨凯之前在上海打工，因为缺技术缺门路，收入很低。回到南充后，杨凯经过培训，进入三环电子上班，现在一个月收入有5000元。据了解，像杨凯一样，他们小区一共有214人实现了就近就业。
顺庆区南门坝棚户区居民张明全，全家7口人在拆迁前只有9平方米居住空间，以踩黄包车谋生。南门坝棚户区改造后张明全获得了两套105平方米的安置房。他自己现在还在南门坝的黄金地段和人一起开了个餐饮店，年收入有十多万元。南门坝片区以前是顺庆区有名的脏乱差区域，经过改造，如今南门坝成了南充市的新商圈，不仅让6300户、2万多人住上了好房子，还创造了大量的就业机会。
市房管局局长杨长久告诉记者，南充市棚改大计将搬迁改造与产业布局结合，还房小区要么在工业集中区附近，要么紧邻商业集中区，便于拆迁户就近就业。同时，南充市针对拆迁还房户有针对性地进行技能培训，提升他们素质，授人以渔，真正做到让他们既能住上好房子，又能过上好日子。
高坪区“江山丽景”安置房小区建成后，带动了周边人气、商气，王府井广场商业综合体应运而生，仅2017年吸引就业近万人，带动人均工资增收1万元/年以上。嘉陵区冯家桥安置房建设，带动了周边汽车产业园发展，建成后可创造就业岗位1000个，人均工资预计达到6万元/年。
杨长久称，棚户区改造既是一项重大民生工程，也是一项重大发展工程，不仅可以有效改善城镇居民居住条件，实现住有所居，而且可以加快改变城市二元结构，促进社会和谐，同时还可以扩大有效投资，促进经济持续健康发展。
南门坝棚户区改造便是其中一个范例。其将“城市建设”变“城市经济”，大力发展商业批发零售、餐饮娱乐等服务型第三产业，在让城市面貌实现“脱胎换骨”变化的同时，促进了社会就业、提升城镇综合承载能力、拉动经济增长。
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南充新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离南充再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。