五个先行区 南部怎么建？
●李果 白刚
7月31日，中国共产党南部县第十三届委员会第十三次全体会议召开。会议做出了奋力打造成渝地区双城经济圈次极核“五个先行区”的决定。
“打造‘五个先行区’是融入国家战略的南部行动，是落实市委决策部署的南部实践。”目标已定，如何落实？全会明确，用“十个坚定不移”，解决“五个先行区”怎么建的问题。
建设亲水城市 打造城乡统筹先行区
8月14日，笔者来到南部水城禹迹岛公园建设现场，到处一派繁忙的施工景象。“禹迹岛公园项目由县园林局和县住建局牵头，属市级重点项目和南部10件大事的子项目。”项目负责人介绍，该项目总投资12亿元，实施外滩和内湖景观打造，完成岸线整治及旅游配套设施建设。自2018年启动实施以来，正严格按照进度有序推进。
近年来，南部县将水的魅力融入城市建设大文章，突出青山绿水、显山露水、依山傍水。高标准建设满福新区，打造“城市会客厅”和城市公园，形成水、山、景一体的宜居宜业现代新城。用好用活老旧小区改造资金，狠抓城市修复改造，实现老城区道路规范、管线规范、路灯规范，加快濠口河生态治理，为状元溪、金鱼溪等城市内河留足亲水空间。
同时，南部还着力打造“三大现代服务业集聚区”：满福坝现代服务业集聚区，重点以“五街一园一酒店”为抓手，大力发展医疗康养、文化旅游、娱乐休闲等城市新业态，同步推动工业园区与“南部水城”融合发展，以产兴城、以城促产、以业聚人；升钟湖现代服务业集聚区，以钓鱼文化、伏羲文化为魂，打造世界钓鱼城、国际康养旅游目的地；八尔湖现代服务业集聚区，突出“川北古乡”“成渝小西湖”，建设乡村旅游示范区。
做大产业引导 打造产业升级先行区
近日，笔者走进四川南部经济开发区中小微企业孵化园，在四川任博电子科技有限公司生产车间，工人们正在各自岗位上忙碌。
“任博电子是通过‘以商招商’方式引进的南部首家台资企业。”南部县经济合作和外事局相关负责人介绍，该公司于今年5月注册成立，产品涉及网络电子线圈、高频变压器和漆包线材料等。
近年来，南部县围绕产业链抓“招商转强”，坚持“前端补链、中端壮链、后端续链”，抢抓工信部定点帮扶和东西部扶贫协作机遇，提档升级省级经济开发区和国家新型工业化产业示范基地，围绕电子信息、机械制造、食品医药、新型材料等“四大主导产业”持续招大引强、招强引优，做大做强东西部扶贫工业园。
围绕生态圈抓“服务转向”，加快建立园保贷、引进“亿工场”，破解企业融资瓶颈和营销难题，加快推进配售电业务改革试点，建立“双气源”“双电源”“双水源”市场化竞争机制。
围绕动力源抓市场转型，建立“园区管委会+经开公司”开发模式，做实经开公司，按照“产城人”融合发展思路，实行“以园养园”“以园建园”“以园兴园”，促进工业园区、经开公司和招商企业三方良性互动发展，扛起工业挑大梁的重任。
同时，南部县还坚持建基地、育产业、创品牌、拓市场，突出绿色化、智慧化、标准化、全链化、融合化发展方向，建立健全农业标准化生产加工体系和农产品安全质量可追溯体系，做优做强晚熟柑橘、道地药材、木本油料、生态养殖、优质粮油等“1+5”特色产业，着力打造成渝地区优质农产品供应基地。
推进农旅融合 打造乡村振兴先行区
7月29日，南部县“文化惠民 走进莲乡”系列活动在流马镇黑龙观村莲花博览园举行，成片的荷花竞相绽放，惹八方游客陶醉。
黑龙观村曾经交通不便、产业结构单一、基础设施落后，村里年轻人纷纷外出打工，是远近闻名的“空壳村”。如何脱贫、怎样致富？成了摆在村民面前的头等大事。
2011年，该村干部带领群众结合本地实际，进行产业结构调整，引入莲花种植项目，大力发展集体经济，做起了“花样文章”，穷山村变成村美、民富、产业旺的示范村。
据介绍，南部始终把培育壮大特色产业作为重中之重，按照“区域化布局、标准化生产、规模化建设、企业化管理”思路，做优做强晚熟柑橘、道地药材、木本油料、生态养殖、优质粮油“1+5”特色产业。重点打造铁佛塘—八尔湖、定水—双峰、火峰—长坪“三大产业环线”，持续延伸农旅结合价值链。加快建设农产品加工园、综合物流园“两大园区”，进一步提高农产品附加值。
随着产业的发展、环境的改善，如今，在南部广袤农村，处处是青山绿水公园、花香果硕田园、返乡创业家园、休闲旅游乐园，农村成为城里人向往的美丽家园。
擦亮生态底色 打造绿色发展先行区
“小桥流水人家，好一幅美景。”79岁居民李照毅口中的美景，是南部县城的状元溪和金鱼溪。
2004年，该县启动“两溪”一期综合治理工程，实现了污水暗渠化、坡岸河床硬化、污水收集管道化、管线规范美化等“四化”建设。目前，在“两溪”汇入口建成日处理2万吨智能一体化雨污混合水处理设施，且配备专人管护河道。
“我们投资1.3亿元，建成城区污水管网约30公里，完成‘两溪’排污管网和箱涵整治项目一期工程，完善管网和清掏箱涵5公里。”南部县生态环境局相关负责人介绍，该县开展集中式饮用水水源地环境整治，完成五庙山水源地规范化管理，撤销燕子窝饮用水水源保护区，将燕子窝取水口迁建至五庙山水源地。
绿色是发展的生态底线。近年来，南部县紧紧围绕市委提出的争当全市“生态绿色发展排头兵”的目标要求，始终将绿色生态作为最大财富、最大优势、最大品牌，做好绿色生态这篇文章、擦亮“亲水南部”这张名片。
为此，南部县将持续打好污染防治“八大战役”，综合整治城市烟尘、建筑扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等，完善乡镇污水处理厂运行维护管理机制，推进农村污水治理，加强县城黑臭水体整治。坚持“四水共建”，推动嘉陵江绿色生态走廊建设，实施河湖岸线生态环境修复工程，严格落实河（湖）长制、“五个三”工作机制，持续提升河流湖库自然生态环境，构建“亲水绿色画廊”。
同时，该县还将严格落实长江上游土壤污染风险防控试点区建设方案，推进污染土地治理与修复，全面开展生活垃圾分类无害化处理和资源化利用，加强固体废弃物污染防治，推动化肥、农药使用“零增长”。
借力“双城记” 打造开放创新先行区
7月26日，南充市服务业发展大会在高坪文化中心举行。南部县人民政府与上海爱琴海商业集团股份有限公司签订投资38亿元的满福坝现代服务业集聚区项目。
“紧盯重点区域和重点项目，精准发力。”南部县瞄准京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点区域，结合县域产业布局，促成浙江轻松换有限公司、玉环端创机械有限公司和温州温洁尔家居用品有限公司等企业到南部投资，签约落地共享智能电动车产业园、汽车转向器生产、厨卫洁具生产等一批重大工业项目。2019年，南部县新签约项目83个，其中亿元以上项目55个，协议总投资217亿元。
为深度融入成渝地区双城经济圈，南部县还将继续深入推进国资国企改革，完成县属国有企业法人治理结构，推进相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”。建立健全区域金融合作机制，支持成渝地区基金、证券股权投资企业等各类金融机构在南部开设分支机构，指导项目和重点企业进行资产证券化。探索市场主导的产业协作机制，承接成渝地区产业转移，推广“总部在成渝、基地在南部”“研发设计在成渝、转化生产在南部”等产业互动模式，促进区域内产业合理分工、高效协作。深入实施外贸主体培育、出口基地创建、出口品牌建设“三大工程”，大力发展外向型经济，全力提升开放型经济水平。
7月24日，省政府正式批复同意设立南充临江新区。7月27日，中共南充市委六届十二次全会通过《关于深入贯彻省委重大决策部署加快建设临江新区的决定》，明确南充临江新区“一城三区一带”的空间布局。
“建设临江新区，我们面临前所未有的战略机遇。”南部县相关负责人表示，南部县将主动融入新区，围绕南充临江新区“一城三区一带”战略布局，探索建立一体化合作机制，在专项规划编制、重大政策制定、重大项目安排、重大体制创新、产业协作配套等方面，常态化开展区域合作和统筹联动。抓住政策机遇，抢占合作先机，促进协同共兴、合作共赢，分享新区建设成果。
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五个先行区
城乡统筹先行区：坚持城乡一体化规划、一体化建设、一体化管理，推动以城带乡、城乡互动、协调发展。到2025年，主城区建成面积超过40平方公里，常住人口超过40万，建成一大批幸福美丽新村。
产业升级先行区：坚持三次产业融合发展， 做强新型工业、做优现代农业、 做活旅游三产，把南部打造成为成渝地区城市群“2.5天度假”最佳乡村休闲旅游目的地、成渝地区双城经济圈次极核高品质生活宜居涵养地和优质农产品供应基地。
乡村振兴先行区：深入实施乡村振兴战略， 推动产业全域、环境优美、路网升级、生态修复、乡风文明，不断提升社会治理水平和治理能力， 让南部天蓝地绿、山清水秀、鸟语花香。
绿色发展先行区：开展城乡绿化建设，深入实施农村人居环境整治三年行动，持续推进农村厕所革命、垃圾革命、污水革命，建立绿满山川、绿满田畴、绿满城乡的生态绿网体系。
开放创新先行区：积极对接成都天府新区、成都东部新区、重庆两江新区、南充临江新区，加强规划对接、交通衔接、产业承接，全面推进区域同城、产业同链、基础同网。
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