南部县形成全社会齐抓共管环保工作的大格局———让“亲水南部”青山常在碧水长流
●张枥 李果 曹伯同
“绿水青山就是金山银山”。去年以来，南部县把绿色发展融入经济社会发展的全过程和各领域，聚焦嘉陵江上游（南部段）生态屏障构建、流域水污染系统治理、大气污染防治等重点领域存在的问题，着力补齐环保短板，严厉打击各类环境违法行为，全面加强生态环境保护与治理，让绿色发展理念在南部落地落实，努力实现经济社会发展与生态环境保护共赢。
Part1 着力生态改善
在改善环境质量上下功夫， 坚持问题导向、分类施治，对环保问题实行台账式、清单式管理，逐一确定整改目标，逐一明确整改任务和整改责任，逐一整改销号，并在完成整改后扎实开展“回头看”。
初夏时分，记者来到南部县红岩子湖畔，晨风拂过，广阔的湖面上泛起圈圈涟漪，白鹭、苍鹭等飞鸟时而翱翔天空，时而划过水面，吸引路人驻足观看，呈现出一幅人与自然和谐共处的生动画面。绿水常在、鸟儿归来，是南部扎实推进“碧水”攻坚战、打好“蓝天”保卫战、实施“净土”保卫战的结果。去年，该县持续在改善环境质量上下功夫，坚持问题导向、分类施治，对环保问题实行台账式、清单式管理，逐一确定整改目标，逐一明确整改任务和整改责任，逐一整改销号，并在完成整改后扎实开展“回头看”，巩固提升整改成果。
为推进“碧水”攻坚战，该县坚持“一河一策”管理保护方案及年度目标、问题、任务、责任4张清单，做好河（湖）长制各项工作；开展严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障“四大工程”，加大城市黑臭水体整治力度，推进嘉陵江南部段非法排污口、非法码头、非法采砂整治。实施城镇生活污水处理设施和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案。取消燕子窝、五庙山县级集中式饮用水水源保护区，在老鸦镇梓潼村陈家岭新建县级集中式饮用水取水点，推进乡镇饮用水源保护区规范化建设，全力实施农村饮水安全提标巩固工程等。
截至目前，嘉陵江南部段、西河南部段等流域的30个地表水监测断面水质及县级集中式饮用水取水点水质都达到相应水域功能水质标准，水质情况良好。据介绍，2019年底，该县将实现县城污水处理率达到85%以上，建制镇污水处理率达50%。
为打好“蓝天”保卫战，该县大力实施减排、压煤、治车、抑尘、控秸、VOC治理等工程；关闭、改造10蒸吨及以下燃煤锅炉，推进油气回收治理。严格落实建筑施工“六必须六不准”要求，实施规范化全封闭管理。加强车、油、路综合管理，淘汰“黄标车”、老旧车辆，整治重型柴油车、非道路移动机械等高排放移动源等，加大大气污染防治力度。今年1至5月，该县空气优良天数达130天，优良天气达标率达86.7%，PM2.5较去年同期下降12.5%，大气环境质量呈现逐渐向好趋势。
为实施“净土”保卫战，该县着力加强危废监管处置和城乡生活垃圾处理处置，开展汽修、涉重金属、医疗机构等重点行业危险废物规范化管理和医疗废物处置单位执法专项整治行动，推进污泥无害化集中处置设施建设，规范农村生活垃圾堆存、收集和转运，推进生活垃圾环保焚烧发电项目和循环经济产业园建设等，降低环境污染风险。力争到今年底，实现县城（建成区）和建制镇的生活垃圾无害化处理率分别达到80%和68%以上，并完成新三区禁养区内养殖场关闭搬迁和非禁养区养殖场专项环境整治。
Part2 强化环境监管
坚持经常性督察与不定期专项督察相结合、明察与暗访相结合，并以不定期专项督察和暗访为主，实现区域性、敏感性环境问题和重点监控企业检查全覆盖。
6月7日，南部县环保局执法人员在伏虎镇一砖瓦厂进行现场督察，查验环保手续、查看环保设施等，一个个问题逐一记录在案。厂区没有环保手续、未规范建设喷漆房、未落实隔音降噪措施……鉴于这些问题至今没能得到整改，执法人员当即采取断水、断电、清原料、清设备、清场地“两断三清”的措施。
“环境执法务必重拳出击，保持对环保问题‘露头就打\’高压态势。”县环保局相关负责人介绍，近年来，南部县按照“标本兼治、重在治本”的原则，针对区域性、流域性、行业性以及具有共性的重点、难点问题，深入开展环保大检查，持续提升基层环保执法能力，全面查找薄弱环节，以“零容忍”的态度严厉打击环境违法犯罪行为，增强环保执法震慑力。
据介绍，该县不断加大环境监管执法力度，围绕环境保护决策部署贯彻落实情况、突出环境问题处理情况、环境保护责任落实情况等，坚持经常性督察与不定期专项督察相结合、明察与暗访相结合，并以不定期专项督察和暗访为主，实现区域性、敏感性环境问题和重点监控企业检查全覆盖，不断增强全县上下保护环境的自觉性和主动性。
“对发现和反馈的环保问题，采取直奔现场、直接督查，做到发现一起、整改一处；对发现或举报的环保违法行为，将进行立案调查，做到快查快处、严查重处。”该负责人说，南部将严格环境监管执法“不手软”，通过落实行政执法和与刑事司法“两法衔接”工作制度，在公安机关设立环保警察、在人民法院设立环境与资源审判庭等，确保兜住执法底线、守住生态红线，持续推进环境治理能力建设。
据了解，为形成环保监管上下齐抓共治的格局，该县还着力环保问题整改督察督办，采取县级领导包案整改形式，实行由县级包案领导对问题整改情况进行现场督察督办。通过建立督察整改工作督办调度机制，实行周调度、月通报、月交账制度，采用清单管理、挂牌督办、专项督察、暗查暗访等方式，加强对各级各部门整改落实工作的督导检查，及时掌握整改工作进展情况。对整改进度滞后的，综合采取通报、约谈、曝光、追责等措施，推进问题整改。对履职不到位、责任不落实、问题整改不力，甚至敷衍塞责、弄虚作假、拒不整改的部门或个人，严格按照“三个一律”要求，严肃追究责任。
据统计，2017年以来，该县累计共出动环境监察监测人员3000余人次，要求近200家存在环境问题的企业和私营业主进行限期整改。
part3 完善长效机制
全面落实环境保护领导责任、主体责任和监管责任， 积极构建党委政府统领全局、有关部门各司其职、全社会齐抓共管的环保大格局。
青山环绕，碧波荡漾，干净整洁的村庄掩映绿树之中，一幢幢独具特色的民居错落有致，庭院之中鸟语花香、瓜果飘香。6月11日，记者走进南部县八尔湖镇纯阳山村，一幅幅美景让人流连忘返。“这既是理想中的画卷，更是现实中的美景。”县环保局相关负责人说，该县将坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，立足长远，建立健全环境准入、环境监管、考核评价、生态监测网络、环境治理体系等生态文明建设长效机制，坚决守住绿水青山。
据介绍，该县坚持不断完善生态环保长效机制，严格落实“党政同责、一岗双责”制度，建立健全纵向到底、横向到边的责任体系，细化、实化、量化各级各部门责任，形成分工明确、各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力，建立归属明晰、权责一致、多方联动的环境保护工作机制，全面落实环境保护领导责任、主体责任和监管责任，积极构建党委政府统领全局、有关部门各司其职、全社会齐抓共管的环保大格局。
“将继续完善网格化环境监管体系，建立生态环境保护社会监督员制度，健全政府与社会各界的沟通协商机制。”该负责人说，南部将建立生态环境保护荣誉制度，完善公众监督、举报反馈机制，设立有奖举报基金。落实排污许可制度，到2020年完成覆盖所有固定源的排污许可证核发工作，实现固定污染源“一证式”管理。全面加强监测网络建设，完善监测布点，大力推进环境信息化，加快信息传输网络与大数据平台建设，全面提升生态环境监测系统化、科学化、精细化和信息化水平。
为切实强化环境风险防控，南部将推进环境应急能力标准化建设，健全县、乡镇（街道）两级环境应急管理体系，加强环境保护、公安、消防、安监、交通运输等部门应急协调机制，构建政府、社会、企业多元共建的综合救援应急体系。将加强环境应急管理队伍、专家队伍，建立完善环境风险源数据库，完善环境风险管理措施，完善以预防为主的环境风险管理制度，落实企业主体责任。将加强环境应急物资储备和信息化建设，定期开展突发环境事件应急演练，依法科学妥善处置突发环境事件，完善环境事故处置和损害赔偿恢复机制。
“在县委、县政府的正确领导下，在全县各单位的大力支持下，环保工作不再是环保部门的‘独角戏\’。”该县环保局相关负责人说，该县还将严格环境准入，以“三线一单”定布局、定产业、定项目，实现一条红线管控重要生态空间，构建现代产业体系，推动高质量发展，推动三次产业转型升级。确保到2020年，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，生态环境质量明显改善，绿色、循环、低碳发展方式基本形成。
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王家镇千余学生争当环保“小卫士”
本报讯（高林阳）6月8日，南部县王家镇在王家中学举行以“人人参与环境保护，人人爱护我们家园”为主题的环境保护专题讲座，为全校师生和家长普及环保知识。目前，该镇有1000余名学生走上“小小监督员”岗位，用行动作示范，为守护“蓝天、碧水、净土”贡献力量。
“做环保‘小小监督员\’，就要用实际行动，当好南部青山绿水的主人……”当天，该校通过专题讲座发起倡议，并组织学生齐唱环境日主题歌《让中国更美丽》，开展环保知识抢答等活动，宣传环保知识，营造共建美丽家园的良好氛围。
“听了环保知识讲座，让我意识到保护环境人人有责。我要当一名合格的环保监督员，让我们的家园更美丽。”学生何湘说，这一堂环保讲座让她受益匪浅，她要主动当好环保监督员，为家乡的青山绿水出一份力。
“组织开展环保宣讲进校园活动，让学生了解环保知识的同时，增强保护环境的意识。”该镇相关负责人说，该镇将倡导群众养成节约、绿色、文明、健康的生活方式，营造全社会共同参与环保的良好风气。
据了解，为在全社会形成“人人参与环保、人人爱护环境”的良好氛围，连日来，该镇组织学生以主题班会、手抄报、节目表演等形式宣传环保知识，做“小喇叭”、当“传话筒”，带动一个家庭，影响整个社会；做“电子眼”、当“记录员”，把在上学放学路上发现的环境问题记录在册，反馈给学校或报告给当地政府部门进行处理；做“劝导员”，当“主人翁”，广泛发动群众参与义务清扫，主动劝导影响环境行为等。
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