改革创新不停步 加快发展不停歇———政府工作报告解读·改革创新

●本报记者 杨晓江

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

过去的一年，南充供给侧结构性改革稳步推进，重点改革持续深化，创新创业活力迸发，社会各项事业得到长足发展。2018年，南充市将深入实施“155发展战略”，做实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，继续巩固完善分级诊疗制度，着力推进制造业与互联网融合发展，全面实施科技型中小微企业“奔腾计划”、专利倍增 “奔涌计划”、创客南充“奔云计划”等，促进全市经济社会持续快速健康发展。

供给侧结构性改革

报告摘登

2017年成绩：供给侧结构性改革稳步推进。大力推进“三去一降一补”， 淘汰落后产能企业161户；积极推行货币化安置，商品住宅去库存周期降至8.8个月； 强化“去杠杆”和债务风险管理，全市政府性债务风险总体可控；全面落实减税降费政策，降低水电气等要素成本7.3亿元。

今年重点： 深化供给侧结构性改革。重点在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给， 着力处置一批 “僵尸企业”，推动化解过剩产能；采取有效举措降低非住宅商品房库存，促进房地产市场平稳健康发展。加快建设质量强市，大力推进品牌建设， 新增注册商标1000件以上，争创中国驰名商标等品牌10个以上。

◆展望2018

重点扶持和培植一批贡献份额大、市场竞争力强的龙头企业，鼓励企业进行股份制改造；深入实施中小微企业培育工程，支持“个转企”“小升规”，力争全年新增规上企业55户、净增规上企业45户。

启动绿色制造工程，加快化解过剩产能和淘汰落后产能，实施相关企业产能置换、兼并重组、升级改造等工作，完成省下达淘汰落后产能目标任务。力争实施涉农工业和技改项目16个，新增小微企业190户。

加快园区投资开发平台市场化改造，鼓励社会资本运用PPP模式参与基础设施建设、营运合作和公共服务，推动园区开发运营模式多样化。

◆声音

市人大代表、市经济和信息化委员会主任石全华：

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是我国发展的战略目标。市经信委将在发展理念上求突破，突出抓好工业领域创新实践，坚持以供给侧改革为主线，大力推进智能制造、云计算、大数据试点示范，推进产学研用融合创新。在做优产业上求突破，一手抓传统产业转型升级、一手抓新兴产业突破突围，聚焦“三大千亿产业集群”和“五大百亿战略性新兴产业”培育，深入开展项目攻坚、工业招商、企业培育、园区升级、品牌创建“五大行动”。在夯实后劲上求突破，大力实施创新驱动、质量提升、绿色发展“三大工程”，加快培育扶持一批知名企业、知名品牌、知名企业家。

重点领域改革

报告摘登

2017年成绩：重点改革持续深化。158项中长期规划任务加快推进、213项年度任务圆满完成、36项国省试点加速突破。 商事制度改革持续深化，“二十八证合一”全面推行。公立医院综合改革获得国务院通报表彰。

今年重点： 有序推进重点领域改革。大力推进地方金融改革，加快蓬安农信联社改制步伐。 深化财税制度改革，改进预算管理制度。加快推进国资国企改革，做实做强做优“1+5”市级投融资公司。 深入推进公立医院综合改革，全面推进医疗医保医药“三医”联动改革， 确保县域内就诊率稳定在90%以上。扎实抓好经济体制、生态文明、农业农村等重点改革，加快推进阆中国家新型城镇化、南部国家中小城市综合改革等国省改革试点，积极争取一批新的国省改革试点，努力走出具有南充特色的改革路子。

◆展望2018

全面完成新一轮医疗服务价格调整，加快推进按病种付费制度改革。推进人事薪酬分配制度改革试点，全面推行员额管理，扎实推进现代医院制度建设。继续严格控制医疗费用，将费用增幅控制在7%以内。全面推进医疗医保医药“三医”联动改革，巩固完善取消药品加成成果。坚持“非禁即入”发展社会办医。

坚持深化“放管服”改革，持续推进简政放权工作，立足市场需求，做好取消、调整行政许可事项落实落地。充分发挥“155发展战略”重大项目审批服务处作用，建立健全项目服务和重大项目全程代办长效机制，持续提升办事群众政务服务获得感。

深入推进“互联网+政务服务”。以“一号一窗一网”，政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化和协同化为工作目标，加快对接融入四川一体化政务服务平台，推进实体政务大厅与网上政务大厅融合发展。

◆声音

市政协委员、市政协常委王大文：

建议进一步推进政府职能转变，推行审批制度改革；进一步加强权责清单和“三定”方案的衔接力度，强化部门的监管服务责任，构建履职可依、追责有据的部门权责体系；进一步加强行政许可的标准化建设，对行政许可事项、流程、服务、受理场所建设与管理、监督评价等进行标准化建设，对新产业、新业态、新模式积极探索制定审批标准；严格控制新设立的行政审批，进一步清理和规范部门的行政审批事项，建立设定合理、运行规范、利于监管的清单目录；进一步加强政务中心建设，为老百姓营造更加便捷的办事环境。

大众创业 万众创新

报告摘登

2017年成绩： 创新创业活力迸发。 成功创建国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市。“3+N”创新创业孵化体系基本形成， 全市孵化器面积达70万平方米。 新增科技型企业567户、 国家高新技术企业13户、市场主体4.2万户。14项科技成果获国省科技进步奖，总量居全省第3位；发明专利申请量增长74%， 科技对经济增长贡献率达48%。

今年重点：充分激发创新创业活力。 加快建设国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市，积极争创国家高新技术产业开发区、川东北军民融合创新产业园。深入实施“嘉陵江英才工程”，全面实施科技型中小微企业 “奔腾计划”、专利倍增“奔涌计划”、创客南充“奔云计划”，加强知识产权保护，力争引进高层次创新创业人才200名以上、团队5个以上，新增科技型企业1500家以上、市场主体2.1万户以上，申请国家发明专利600件以上。实施重大科技创新项目60个以上。

◆展望2018

贯彻实施科技型中小微企业“奔腾计划”、专利倍增“奔涌计划”、创客南充“奔云计划”。梳理整合支持政策，加快集聚高层次人才创新创业，加快促进科技型中小企业数量、专利发明数量逐年翻番倍增。

加快高坪科创中心、阆中展越孵化园二期、南充创业小镇二期、南充双创中心等重点孵化器项目建设进度，规划建设创业街区、创业楼宇、创业社区，大力培育发展创新工场、创业驿站、创业俱乐部等众创空间，完善从苗圃到孵化器到加速器到产业园的孵化培育体系，力争两年内建成1个国家级孵化器、3个省级孵化器。

大力推广“盈创动力”服务模式，构建“风险投资+银证保+平台服务”的科技金融服务体系。加快组建创投公司、科技支行，大力推进科技型企业上市融资和科技保险试点。引入社会资本，整合工业发展资金，拓宽创新创业投融资渠道。

坚持加强与市内外高校、科研院所的合作，建成南充中科产业育成中心，启动与中国科技大学的战略合作，推进与清华大学、浙江大学、四川大学、重庆大学等名校的深度合作，务求在提高科技创新研发水平、推进产业创新发展方面有新的突破。

继续统筹谋划举办各类创新创业大赛，开展创新创业人物、成果、项目等评选活动，持之以恒地打造“嘉英荟”南充双创活动品牌，进一步激发社会创新创业的激情。

◆声音：

市政协委员、市科学技术和知识产权局副局长赵仁成：

大力发展高新技术产业，要加快创建国家高新技术产业开发区，大力培育和发展科技型中小企业、国家高新企业；充分发挥驻市高校、科研院所的人才、技术、项目和成果优势，加强产学研；加大引才引智力度，招引高科技企业、项目、人才和研发机构，规范全市创新创业孵化载体的建设和管理；加大科技创新投入，规范整合市级科研投入，设立科技风险投资基金，推进科技金融有效结合。

解决难题 百姓点赞社会反响

顺庆区柳林路84号南房新村居民许雪梅：

近年来，南充 在 医 疗 、 卫生、行政审批、科技等多个领域，从人民群众最关心、 最期待的问题入手，全面推进改革，解决了一系列关系人民群众切身利益的难题， 百姓的许多“小目标”变成现实，获得感、幸福感显著增强。《政府工作报告》提出深化供给侧结构性改革， 对很多重点领域，尤其是“双创”工作都作了安排部署，相信2018年会是南充大发展、 大进步的一年。“作为一名普通老百姓，我充满了期待。”许雪梅说。

南充景轩文化传播有限公司总经理张景轩：

“虽然是一张纸的小事，但是这样做大大减少了我们来回跑的时间，我要为这样的改革点赞。” 张景轩说，2017年， 南充市着力优化营商环境激发民间投资活力， 在全省范围内实现了最大规模的企业 “二十八证合一”登记， 同时对民营企业一律执行最低收费标准， 维护了民营企业的利益。同时，南充深入推进行政审批制度改革，建设网上政务服务平台， 为百姓办事提供了方便。

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