紧盯民生实事 充分释放改革“红利” 梓潼做深做实两项改革“后半篇”文章
许州镇坚持蜜柚种植“七统一分”标准，柚农喜获丰收。
文昌镇东风村人居环境面貌焕然一新。
创新乡镇便民服务体系建设、探索农房建设与宅基地管理“三选一审三管”模式、实现农村养老服务县级直管……自两项改革“后半篇”工作开展以来，梓潼县紧盯事关群众切身利益的问题，因地制宜，在便民服务、盘活闲置资产、提升农村养老服务质量等方面下功夫补短板，最大程度放大改革效应、凸显改革实效，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
□本报记者赵斌文/图
盘活闲置资产拓宽农民增收渠道
“坡上花果飘香，坡中药椒畜桑，坡下鱼米满仓”这是两项改革实施后梓潼观义镇绘就的乡村产业发展图景。
日前，记者在该镇河口村看到，当地企业和香米业的新厂房正在如火如荼改建中，改建后的优质米生产线，日产量将从原来的80吨提高到120吨。
据介绍，和香米业的新厂房是由双峰乡河口村的闲置资产改建的。两项改革实施后，原来双峰乡的河口、银针、共和、柑树四个村合并至观义镇，合并后，观义镇结合当地企业发展需要，整合闲置资产，用于和香米业生产用房，既壮大了企业生产线，又通过企业发展盘活闲置资产。企业的壮大带动了当地产业发展，解决乡村合并后土地利用问题，增加了农民收入。“以前，企业占地面积不大，库房容量不够。通过异地搬迁改建后，库容量将达2000吨左右，这样我们就可以把全镇4000吨优质稻完全就地消耗，对企业来说，真是雪中送碳！”绵阳和香米业有限公司总经理赵松涛高兴地说。
在盘活闲置资产激活企业发展动能的同时，观义镇还以企业发展为契机，结合两项改革以后镇域内耕地和林地实际，创新成立了全县首家集体企业——梓潼县观仓农业开发有限公司。这是一家由政府引导、红旗社区牵头、池塘村等8个村入股成立的农业开发有限公司，经营范围涵盖农、林、牧、渔、机械设备、五金产品、日用家电、建筑劳务、环境保护与治理、旅游开发等。为了进一步发展壮大，公司设置了三资托管中心，管理农村集体资产资源，实现抱团发展、联合经营。同时，公司将入股企业的山水田林路等集体资源进行股权量化，吸纳社会资本注入，推动各类要素向农村集聚，最大限度释放农村资源资产活力。建立集体经济收入村级治理事项分配办法，实行股份上下限额和三级分红方式，确保各方主体得实惠、户户有收益、基层治理见实效的共享改革红利机制。
据了解，自观仓农业开发有限公司成立后，辖区内仅水稻每斤就上涨两角钱，按照每亩600公斤计算，农户每亩收入可以提高240元。集体企业每亩粮食销售收入100元，6000亩地可以为集体企业增收60余万元。
在做好两项改革“后半篇”文章中，观义镇还通过统筹利用好镇村闲置资产，让沉默资产活起来，创新成立集体企业等方式不断释放改革红利，让群众享受改革带来的实惠。“通过一系列举措，我们能够让广大农民真正从产业中走向富裕！”观义镇党委书记陈涛说。
创新审批机制保障农户“宅”得幸福
“房子于2009年修好，占地面积70多平方米，住房面积约150平方米，坐标……”日前，记者在黎雅镇兰花村三组高冬家看到，技术员魏学平正在对其农房进行测绘、核对，然后将相关数据录入农房管理系统。据介绍，在做好做实两项改革“后半篇”文章中，为加强农房建设与宅基地管理，黎雅镇创新推出选址、选样、选匠、四级审批和三次监管的“三选一审一监管”机制，不断释放改革红利，让群众“宅”得幸福。
农村宅基地事关群众切身利益，以往农村房屋建设过程中存在乱占、乱建、房屋质量监管难等问题。该镇在做深做实两项改革“后半篇”文章中，推出网络版数字农房管理软件系统，将农房建设的选址、选样及全镇农房基本信息全部录入手机端，实现网上查询、审批和监管。同时，导入《四川省田园农房建筑设计图集》、《绵阳市农村居民建房通用设计图集》等80套图集，建房农户通过对比后，直接下载报批建房，无需再提供图纸，实现足不出户即可选择心仪房型。
为方便群众办理宅基地手续，该镇还将以前需要群众前往办理手续的村镇规划办公室、自然资源所、农业服务中心三个部门的职能合并到现在的农业服务中心，实现农民建房审批“一站式”服务。
除了便民举措外，群众房屋修建过程中施工人员监管也是管理的难点。为保障农民建房安全，该镇推出“选匠”模式，采取星级评选标准，对房屋修建质量好的工匠进行升星，目前，全镇37名工匠的基本信息、专业特长、建房历史等全部录入农房管理系统，并建立索引，群众可以通过系统公开选匠建房，从源头上对全镇农房建设质量进行综合监管，确保农房建设与宅基地管理有效结合。与此同时，该镇还依托农房管理软件实现工程质量“网上管”、违法建设“网上查”、政府办事“网上督”，真正给职能部门带上“紧箍咒”、给审批装上“助推器”，有效杜绝审批过程中“吃拿卡要”现象，倒逼审批服务更加公平、公正、公开。
该机制试点运行4个月来，全镇共接收农房建设申请30余份，审批通过23份，宅基地审批和建房管理得到规范，群众满意度得到进一步提升。
优化服务模式提升农村养老质量
“国家对我们老年人非常关心，出台了很多关爱政策，让我们真正体会到了老有所乐，所以，我们也要通过劳动，力所能及为敬老院做点事。”近日，记者到石台中心敬老院采访时，正在敬老院菜地里除草的肖义木对记者说，这块地全部种的蔬菜，主要供敬老院用，我们通过劳动既锻炼了身体，又可以为敬老院节省开支，一举两得。随后，肖义木又带记者参观了敬老院的养殖场，圈舍内几头大肥猪个个都在100公斤左右。据介绍，该敬老院的院办经济主要是种植时令蔬菜，同时还养猪、养兔，除了自给自足外，多余部分对外出售，收入用于年底老人们分“红”。
据介绍，梓潼在做好两项改革“后边篇”文章中，创新实行农村区域化养老服务中心（敬老院）县级主管部门直管、镇（乡）和县级相关部门齐抓共管的模式，从而有效解决农村养老服务“谁来管”、“怎么管”、“管什么”等问题。
首先强化人财保障。核定全县区域性养老服务中心人员编制26个，为财政全额拨款事业单位，院长由民政局直接选任。根据各院等级和规模，面向社会公开招聘与实际供养人数相适应的护理、后勤保障和管理人员，所有运行经费统一核算纳入财政预算。
其次科学规范管理。成立由所在地镇（乡）长任主任、供养代表为成员的院务管理委员会，负责敬老院的安全、社会治安、综合治理和决定重大事项等工作。积极推行日常工作规范化、民主管理制度化、思想政治学习经常化、环境卫生标准化、院办经济产业化、考核管理科学化“六个规范化”建设，编制《民政服务设施机构职责制度汇编》，统一制度建设。成立养老中心管理领导小组，专门负责日常工作监督、管理和考核，考核结果直接与奖金发放、评优晋级挂钩。
激发内生动力。根据养老服务中心（敬老院）实际情况，以蔬菜种植、畜禽养殖为主，利用自有和租用生产用地，合理安排种植品种，积极发展蔬菜种植。同时，积极发动社会爱心企业向养老服务中心（敬老院）捐赠生猪仔，在保障其自用的基础上，剩余的蔬菜和生猪向市场销售，销售收入用于改善基础设施和生活条件，有效提高供养对象的幸福指数。
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