一池春水随风起 乡村治理开新花 看盐亭如何做好两项改革“后半篇”文章
□本报记者赵烨
两项改革春风起：盐亭乡镇由35个减为17个、建制村由453个减为189个；村级常职干部减少849名……
乡村治理新花开：盐亭一批中心镇（村）、重点镇（村）和特色镇（村）相继建成；乡镇区划促进连片发展，5年内将建成8个具有一定规模的现代农业产业园……
作文章有起承转合，抓改革要循序渐进。
当前，全省乡镇行政区划和村级建制调整改革已步入深水区，如何做好两项改革“后半篇”文章？
盐亭胸有成竹。县委、县政府始终把做好两项改革“后半篇”文章作为一项重要政治任务来抓，先行先试、大胆探索，改革形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的良好局面，改革成果持续转化为发展红利，基层群众获得感、幸福感明显增强。
让资源活起来激发内生动力
下棋、看书、健身……走进盐亭县九龙镇青松群众文化活动中心，村民三五成群、自得其乐。
“几个月前，这里还是原青松村村委会办公室。”青松村村委会副主任赵飞告诉记者，镇村行政区划调整改革中，青松村、人民村、天星村合并成现在的青松村。村两委经多方考量和综合群众意见，将村委会办公场所设在人民村，通过闲置资产再利用建成群众文化活动中心。如今，这里成为了村里最热闹的地方。
成风化人，润物无声。闲置资源活了、文化阵地有了，群众的精神面貌焕然一新。
“以前农闲时，就上街打麻将、喝酒；现在没事，大家都爱来活动室耍。”村民冯绍春乐呵呵地翻看关于致富方面的书籍，他告诉记者，村里的微信群里不时宣传政策和发展变化，这让他萌生了创业的想法，一有空就往文化室跑，给自己“充电”。
像青松村这样，九龙镇还将原五龙村、华阳村、广佛村等16个村的闲置办公地点改造为文化活动和群众健身场所，闲置的村委会办公室派上新用场。
盘活资源，九龙镇还有妙招。通过出租方式，闲置的榉溪乡办公用地也活跃起来，摇身一变成为九龙乡贤农业开发有限公司办公楼。“自建办公大楼，费时、费力、费钱。”该公司总经理张灵伟直言，“感谢党委政府帮我们解决办公场地这个难题。”
善谋者胜，远谋者兴。九龙镇党委副书记何猛一语中的，“既增加了政府财政收入，又破解了企业办公用房不足的问题，更有利于企业扎根乡村发展，是一举多得的好事。”
据统计，盐亭县通过“五个一批”处置方式，共盘活闲置国有资产4.9万余平方米，村级资产6.3万余平方米，带来增值效益9000余万元。
让产业旺起来提升发展质量
走进位于盐亭县黄甸镇的凤妮可孵化中心，两栋现代化厂房内，孵化区和种蛋处理区的工人正有序开展工作。
“自去年6月，中心正式投产以来，仅孵化中心的一台机器每天就能孵化20余万只鸡苗。”凤妮可农业科技公司孵化中心副总汪智勇表示，这里拥有国际一流、国内领先的蛋鸡孵化设备和环控设施，四季恒温空气双重过滤，全部采用全智能化精细化管理。
“镇上能落户这么大一家企业，以前想都不敢想。”黄甸镇人大主席勾睿感叹，这才是改革真正的红利。
黄甸镇地处盐亭腹心，距县城17公里。两项改革后，全镇幅员面积132.6平方公里，户籍人口4.1万人，辖12个村、3个社区。作为全市先行先试乡镇，黄甸党委政府深谙：要建成“四川省百强中心镇”，打造“盐亭经济副中心”，必须推进改革由“物理变化”向“化学变化”转变：
高标准国土规划绘就蓝图——规划形成了1个中心城镇、2个新型社区、4个中心村、2个特色村、6个基层村所组成的五级镇村体系，形成了黄甸镇国土空间规划初步构思。
新兴的产业布局徐徐展开——构建以蛋种鸡产业为主导，杂柑、藤椒、生猪为基础，蚕桑、中草药为特色的“1+3+N”农业产业体系。
基础设施建设有序推进——路网建设工程、水利设施提升工程、市政设施改造工程陆续开工，场镇通信、电力网线整治和美化、亮化全面完成。
窥一斑而知全豹。两项改革“后半篇”文章中，盐亭综合考虑各乡镇区域位置、产业发展、经济规模、资源禀赋、人口数量、幅员面积等因素，重塑县域城镇发展版图；并利用镇村合并产业可连片区域增大的契机，围绕“4+2”现代农业产业体系，优化特色产业空间布局，全县特色产业面积总量达38.8万亩。截至目前，30%以上村集体经济收入超过2019年全年。
让人心暖起来增强服务能力
逢场日，富驿镇便民服务中心的大厅里热闹异常，年关将至，前来办事的村民排起了长长的队伍。
“个体工商登记、交社保……到富驿镇便民服务中心，这些全能办好。”村民周强谈起新建的便民服务中心频频点赞：“路口立了一个大牌子，能办什么业务都写得清清楚楚，一来就找对地方，不得多跑趟子。”
116项办理事项、12个办事窗口，服务中心里井井有条；办事等候区、便民小药箱，服务中心里温情暖暖……该中心主任张志表示，“每到逢场日，一天能办理事项200余件，一个月大概能办理事项3000余件。”
张志还告诉记者，该中心不仅为群众提供“一站式”服务，还为特殊困难群体提供“零跑腿”上门服务。
人民的获得感，就是改革的试金石。除了服务能力不断提升，盐亭各地的基层治理机制也愈加完善。
在盐亭县大兴回族乡林园村，村务公开栏上贴着一份村规民约“红黑榜”。红榜对村民规范建房、讲究卫生、尊老爱幼等文明行为进行表彰；黑榜对乱搭滥建、不讲卫生、不务正业等不文明行为进行批评。
原大兴乡党委书记李福和告诉记者，结合并村后实际情况，全乡按“共建共治共享”的理念，完善了村民自治章程、修订村规民约、健全村民议事协商会等，保证了“民事民议、民事民办、民事民管”的实现，让群众充分参与到村级治理全过程。
目前，盐亭已成功创建省级文明村镇1个，市级文明乡镇15个，市级文明村（社区）35个。全县各地建立的“村（居）委会+新乡贤理事会（参事会）+村（居）规民约+村（居）民自主协商”乡村治理机制，充分发挥乡贤威信高、号召力和凝聚力强的优势，成功化解基层矛盾600余起。
改革，需要大胆迈步，稳健前行。
九龙、黄甸、富驿、大兴……从破而后立到全面发展；它们，勇于探索、满怀憧憬，在两项改革“后半篇”文章中书写着属于它们的发展奇遇。
“盐亭”的篇章还未完结，崭新的一页，正绘就高质量发展新篇章。
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