重塑经济版图 扩大开放水平

抓落实，是市委七届六次全会的一个鲜明特点。市委七届五次全会对事关绵阳全局和长远发展的若干重大问题作出系统谋划，而此次全会既是对已有工作部署的总结梳理，也是对强化抓落实的再动员。

推进“一核两翼、三区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，关乎绵阳长远发展大计。前者着眼解决城乡区域发展不平衡问题，优化全市经济地理，重新塑造区域经济版图；后者着力建设大通道、开展大招商、搭建大平台，扩大开放水平，打造西部内陆改革开放新高地。

如何按照既定目标抓好落实，争取实现更大突破，重塑经济版图，扩大开放水平？与会者展开热烈讨论。

对外

“走出去”“引进来”构建对外开放新格局

“开放”“合作”……昨（26）日，在市委七届六次全会分组讨论中，这些成为高频词。如何构建对外开放新格局？既要“走出去”，也要“引进来”。热议的背后，既有市委七届五次全会以来，绵阳市“四向拓展、全域开放”取得的新进展，也有市委七届六次全会确定的新任务。

□本报记者黄小芹

关键词建设大通道

推进“四向拓展、全域开放”，基础是建设大通道，“铁公机”是其重要抓手。全会提出，要抢抓省上实施综合交通建设“三年行动计划”重大机遇，以更大力度推进交通攻坚大会战，主攻公路、布局铁路、提升航空，加快打造西部区域性综合交通枢纽。

“自从绵阳市交通建设攻坚大会战启动以来，全市不断掀起交通建设热潮，外部联通格局加快形成，内部贯通网络持续加密，尤其绵西高速是会战启动后开工的第一条、也是通车的第一条高速公路，意义重大。”市交通运输局局长寇子胜说，目前，九绵高速、广平高速正加快建设，中遂高速开工在即，G5成绵高速扩容、绵苍高速正在挂网招商，全市高速公路通车里程突破400公里，通车和在建高速总里程已达到620公里。

寇子胜说，全市交通系统将按照“四向拓展、全域开放”的要求，加快推动九绵、广平、中遂等高速建设，稳步提升县域间干线道路的互联互通，扎实推进“四好农村路”建设，为经济发展提供更有力的交通支撑，为群众提供更便捷的出行服务。

开放大通道建设，铁路和航空方面，同样要发力。成绵城际动车已初步实现公交化运营，接下来，绵阳市将与相关城市共同做好绵遂内城际铁路前期工作，并加密、优化航线，加快布局覆盖国内省会城市、重要大城市、重要物流节点城市和国际旅游目的地等的航空客货运大通道，提高航班正点率，巩固四川航空次枢纽地位。

关键词开展大招商

推进“四向拓展、全域开放”，关键是开展大招商。如何扩大绵阳对外开放合作的“朋友圈”？绵阳市坚持以开放拓展发展空间，主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等地的务实合作，签约了一个又一个重大项目。

“我们坚持把招商引资作为推动经济高质量发展的‘第一抓手’，持续开展精准专业化招商，始终保持招大引强良

好势头。”市投促局局长邓辉表示，今年1—11月，全市新签约5亿元以上重点产业项目78个，其中100亿元以上项目10个，到位国内省外资金683.01亿元、稳居全省第2位。

“这几年，我们放眼全球视野，把‘来绵投资邀请’发到全球全国各地，绵阳投资推广会开到了欧洲、美洲、澳洲等，让外国企业家找到了绵阳的坐标。”邓辉表示，全市投促系统将坚持精准专业化招商，招大引强、招新引优、招才引智，继续引进一批重大产业项目和知名企业，并充分发挥驻外招商分局作用，构建更加立体化、多层次的招商资源网络。

“全会上关于招商引资的成绩和举措令人振奋！”邓辉表示，尤其是，各县（市区）、园区党政一把手要把招商引资作为一项重要任务来抓，全市所有部门都要为招商引资创造条件、提供服务，整个城市都要形成“人人都是投资环境、人人关心招商引资”的浓厚氛围。

全会还提出，要加快推进与周边市州的协同一体化发展。

关键词搭建大平台

“四向拓展、全域开放”，不仅要有“硬件”支撑，也要有“软件”平台。如何搭建大平台？“打破盆地意识，开放的大门只会越开越大！”与会者表示，相信在总结往届的办会办展经验上，第七届科博会更加注重专业性、国际性、时效性。

园区是开放合作的重要载体，今年国家发布的2018年版开发区审核公告目录，绵阳市所有的省级及以上开发区全部纳入。全会提出，要健全完善园区管理体制，促进开发区改革和创新发展。

“扩大开放，转型升级很重要，很关键。”经开区党工委书记毛一兵说，将按照全会部署要求，加快把开发区打造成全市高质量发展的主引擎、对外开放的主平台、转型升级的主力军。

“市委提出打造南向东出的战略支点，为我们发展开放型经济定了位。”三台县委书记马辉说，接下来，三台将进一步谋划对外开放通道建设，加大招商引资力度，抓紧谋划搭建对外开放平台，加快构建特色园区，提升园区承载能力，在开放中促发展。

对内

激活内生动力加快协同发展

市委七届六次全会提出，加快构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局，做优“一核”、壮大“两翼”、统筹“三区”，优化全市经济地理，重塑区域经济版图。

如何推动协同发展，激活发展的内生动力，合力做大绵阳经济“蛋糕”？在昨（26）日召开的市委七届六次全会上，与会者展开了热议。

□本报记者邓娟

紧盯“协同”同促发展合力

区域协调发展历来是事关全局的重大问题。

统筹考虑各地区域的区位条件、发展基础、资源禀赋、自然条件、产业布局等因素，市委七届五次全会首次提出了“一核两翼、三区协同”的区域协调发展格局，进一步明确了各区域的发展定位和主攻方向，定位准确、布局合理、各有侧重，对推动各区域优势互补、协同发展具有重大指导性作用。

如何蓄力，同促发展？全市上下积极行动，充分发挥各区域特色优势，绵阳市成立了区域协同发展领导小组，启动区域协同发展规划（2018—2025年）编制，出台构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局的《指导意见》，确立了做优“一核”、壮大“两翼”、统筹“三区”的总体工作思路，作出了协同优化产业布局、协同推进基础设施建设、协同构建现代城镇体系、协同共治生态环境、协同办好民生实事“五个协同”的具体安排，全市区域发

展呈现出优势互补、合作共赢、竞相发展的良好局面。

“绵西高速公路将于本月29日通车，盐亭县正式融入了绵阳半小时经济圈，为盐亭发展开启了一扇新的大门……”分组讨论上，盐亭县委书记袁明分享了关于协同推进交通建设的新进展。绵西高速公路是连接游仙、三台和盐亭三地之间路程最短的一条道路，途经盐亭毛公乡、柏梓镇、云溪镇、大兴回族乡等10个镇乡、38个行政。“它的建成通车，将强力带动盐亭经济社会发展，助推区域协同发展。”袁明说。

不止在此，全市各地紧盯协同，大力优化产业布局、推进基础设施建设、构建现代城镇体系、共治生态环境、办好民生实事等协同共建。

与会人员纷纷建议，要研究制定具体的支持措施和考核办法，建立完善区域协调发展新机制，推动基础设施、公共服务、政策协调等方面协同，齐心协力，凝聚共谋促发展的强大合力。

紧盯“协同”推动落地落实

“优化区域发展体制机制”“发挥各区域特色优势，形成优势互补、合作共赢的区域发展共同体。”“实现区域协同发展，就要落到一个个实实在在的具体项目上。”……与会者纷纷表示，加快构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局，就要突出协同配合，积极发挥组合优势，抱团出击、集成作战，还要积极融入发展大局，借力借势加快自身发展。推动项目落地落实，推动“一核两翼、三区协同”取得实实在在的成效，是下一阶段工作的重中之重。

下好全市发展“一盘棋”，协调发展是制胜要诀。全市各县市区立足自身特点和优势，“牵手”形成紧密的利益共同体。为整合文化旅游资源，积极推动梓潼、仙海、游仙三地旅游经济合作圈的形成，三地启动开展了协同发展工作，共同宣传具有深厚底蕴的绵阳历史文化，更好地完善

蜀道沿线文化旅游产业布局，加快涪江以东区域旅游业的发展，协同推进旅游产业发展。目前，梓潼、仙海、游仙三地旅游产业协同发展正在紧锣密鼓推进中。

“一核两翼三区”差异竞争、协同发展，全市各县（市、区）都找准定位，合力做大绵阳经济总量。更多更大的协同还将陆续展开。目前，全市正全力构建“一核两翼、三区协同”发展新格局。

“抓紧产业、基础设施建设协同布局和落实，北川正在谋划推动区域新通道建设、产业协同发展……”北川羌族自治县县委书记赖俊表示，北川在立足优势互补、差异化发展同时，还会主动深度融入科技城建设，不断培育壮大通航产业、精品农业、全域旅游、应急产业等特色现代产业体系，积极打造成绵阳的“后花园”“菜篮子”“肉篮子”，努力建成西部生态强县和通航产业高地……

协同

实施乡村振兴战略推进城乡融合发展

□本报记者黄小芹邓娟

如何让区域协同发展既发生“物理变化”又产生“化学反应”，形成更加紧密的利益共同体？全会提出，要深入实施乡村振兴、大力发展县域经济、加快推进以人为核心的新型城镇化，为加快构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局提供有力支撑。

激励机制协同推进乡村振兴

实施乡村振兴战略，就是为了尽快补齐农业农村发展短板，加快推进城乡融合发展，根本扭转城乡发展差距不断拉大的趋势，根本改变资金、人才、土地等资源要素由农村向城市流动的格局。

在强力推动乡村振兴发展中，绵阳市坚持把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，出台乡村振兴“八大行动”实施方案，制定《实施乡村振兴战略考评激励办法（试行）》，召开乡村振兴大会，统筹推动“五个振兴”。

“这个考评激励办法是让乡村振兴战略‘落到实处’的巨大推动力，以考评激励作为工作‘指挥棒’，可激发各地奋勇争先，确保乡村振兴扎实推进。”市农工委主任陈伟认为，这种办法很实用，很给力。不仅如此，绵阳市还出台《农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》，突出抓好垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升。

“站在三农工作上，希望把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。”陈伟表示，尤其是加快推进现代农业园区建设，这是带动全市现代农业发展的“牛鼻子”。

加强统筹兼顾推进协调发展

城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，新型城镇化建设，则是激发发展动能的关键所在。实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，是新型城镇化这个“长远发展”战略的“当务之急”。全会上，如何加快推进以人为核心的新型城镇化建设？成为不少与会人员讨论焦点。

在推进新型城镇化建设中，绵阳市坚持规划引领、统筹推进，加快形成以中心城区为龙头、县城为支撑、重点镇和特色镇为基础的现代城镇体系。通过扎实推进“农民工融入城市（镇）、促进产城融合发展、推进科技城转型升级、建立多元化可持续城镇化投融资机制、智慧生态人文城市建设、行政管理体制改革”等6大试点任务，协调推进产业发展、城乡市政基础设施和公共服务设施建设，确保了新型城镇化试点工作有力有序推进。

“我们应科学把握，统筹推进新型城镇化与乡村振兴协调发展”“科学构建新型城镇体系，以城带乡大力推进新区建设。”“要以产业为支撑，增强城镇经济实力。”与会人员纷纷建议，要着力构建“中心城区、县城、重点镇（试点镇）、一般镇、新农村综合体和新村”五级新型城镇体系，以科学规划引领城镇化加快发展。特别是要统筹推进中心城区组团式发展、县域内涵式发展、小城镇特色化发展。

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