基层社会治理路径的“三台探索”
西平镇智慧综治中心
芦溪派出所民警与警务助理巡逻
社会基层治理，涉及人民群众的切身利益。两项改革后，三台县辖33个乡镇，383个行政村，79个社区，如何更加快速化解基层社会矛盾纠纷，最大程度发挥基层力量合力，释放改革红利，提升群众获得感、幸福感、安全感？三台县紧紧围绕社会稳定、群众满意总目标，坚持党建引领、综合施治，完善治理体系，夯实基层治理基础，不断推动社会治理重心向基层下移，全面打通联系服务群众“最后一公里”。
□龙莉敏吴贤礼刘玉明文/图
不断拓展功能治理平台智能化
“农村到处有监控，莫法做了……”通过“雪亮工程”视频监控，八洞镇派出所抓到了一名自怨“苦命”的偷鸡盗窃犯，伸手就被捉，在审讯室里，他向审讯人员抱怨农村到处有监控，妨碍了他的“工作”，让人啼笑皆非。
按照“资源众筹、共建共管、共享共用”的思路，依托两个平台即“雪亮工程”和“慧眼工程”视频监控平台，三台县将社会资源及网格化系统等信息资源进行大整合，实现重点单位、部位和主要交通路口全覆盖，有效提升了农村基层智能化的能力和水平。
“雪亮工程”主要负责镇村视频监控网络，“慧眼工程”承担村居、院落视频监控网络，两者相辅相成、互为补充。视频监控网络主要服务于治安防控、民生服务以及乡村治理。目前，该网络正探索向交通节点管控、智慧农业生产、环境保护、重点人群精细化服务等功能拓展。
在西平镇智慧综治中心指挥室里，工作人员为记者进行了演示：一键点击，透过小天网、“雪亮工程”和数字城管的摄像头，违法分子的一举一动和群众的生命财产安全动态及时呈现在值班人员和警务人员的眼前。“借助智慧平台，发挥群众力量，极大地降低了犯罪率，违法乱纪现象也得到了有效遏制。”西平派出所所长蒋刚告诉记者，今年以来，该所在智慧平台的帮助下，先后查处不实名登记案件10多起，受理群众求助100余起，切实保障了群众生命财产安全。
据了解，截至10月底，三台已布控“雪亮工程”监控点位1709个，建成“慧眼工程”视频监控点位2.2万个。公安机关通过“两个平台”视频监控网络支撑，研判案件线索1852条，破获违法犯罪案件314件，打击处理违法犯罪分子225人，有效提高了社会治安“管防打控”能力。
狠抓队伍建设治理人才专门化
“穿上这身制服不仅是一种身份，更是一种责任。”一有空闲，王世权便穿上警服到村子里巡逻。在芦溪镇三桥村，王世权不仅仅是临时党委书记，也是该村的“警务助理”。为了当上“警务助理”，他经过了层层考核。
长期以来，基层警力不足是制约基层治理工作的一大瓶颈。今年以来，三台县创新基层治理模式，结合当地实际，推行“一村一警务助理”，补充基层警力，提升基层治理水平。
芦溪派出所所长张博楠介绍，芦溪镇有23个村，户籍人口9.1万人，常住人口12万人。然而，而芦溪派出所只有14名警察和16名辅警，年接出警约2000次，派出所民警工作压力较大。为了将警务阵地前移到群众家门口，该所通过考核选聘了23名村干部作为警务助理，配合基层民警开展入户走访，矛盾纠纷化解以及治安管理等工作，让派出所警力得到有效补充。
在芦溪镇的试点基础上，三台在全县推广“一村一警务助理”，打造共建共治共享的基层治理新格局。该县政法委相关负责人告诉记者，两项改革后，由县委政法委牵头，厘清网格员、警务助理、法律顾问等各类基层社会治理人才职责边界，网格员强化主抓排查,警务助理主抓处置，法律顾问主抓专业法律办理，实现了基层执法与社会管理的有效衔接和良性互动。
“村里一有情况，我们就立即打电话给相关部门和派出所，他们很快前来进行解决。”西平镇南垭村网格员彭加松说，除了借助“雪亮工程”，村里还有干部和网格员随时监督，信息能及时传送、警情能及时处理，群众非常满意。
截至目前，三台共有专职网格员115人，兼职网格员662人，累计发现、上报、办理各类事件5.14万余件，其中民生服务1.11万余件、矛盾劝解1107件、参与治安防控6832件、社情民意收集9123件。全县383个行政村、79个社区，共配备警务助理462名，全部聘请了法律顾问，开展宣讲政策法规842次，参与村民自治管理452次，化解矛盾纠纷722件，提供法律咨询2450人次，协助和提供法律援助139件。
提升治理效能治理处置规范化
今年4月，西平镇朱君村90岁高龄的王太婆（育6男3女），因子女间不和导致其无人赡养引发家庭矛盾纠纷，村干部反映情况后，镇社会治理和应急管理办组织派出所、司法所、村干部共同到王太婆长子曾某家中进行调解。
原来问题症结主要是前几年王太婆住院时相关医疗费用几个子女之间存在疑问，因未及时沟通公布账目造成了矛盾。经调解后，大家面对面了清之前的一些旧账，同时达成一致协议，由长子曾某负责管钱，其他子女管卡、管账，大家轮流赡养母亲，兄弟姊妹感情重归于好。
为创新基层管理，三台县坚持以链条化实现“矛盾大调解”，推动执法与调解并进，建立“事前沟通、事中协调、事后跟进”的全过程矛盾化解工作机制，推进自治、法治、德治“三治融合”。按照“集中办公、统一管理、协调高效”的原则，该县将乡镇司法所、社会治理办、网格化管理服务等部门整体纳入综治中心，增设应急救援、综合执法、市场监管、环境保护等窗口；整合基层政法工作矛盾纠纷化解、社会风险排查、网格化管理服务、社会心理咨询、特殊人群管控、公共法律服务、突发事件应急处置、日常环保巡查等职责，推动基层社会治理触角向每个角落延伸，实现大事全网联动、小事一格解决。
同时，坚持运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定，实现执法司法有效衔接，树立法治在社会治理中的主体地位，逐步形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。
据了解，两项改革后，三台县对芦溪镇、西平镇、龙树镇、鲁班镇、中太镇等5个乡镇综治中心进行了改造升级，进一步规范了治理处置流程，极大地提升了基层治理效能。
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