四川农村土坯房改造全面启动至2022年完成269.6万户改造整治

西南商报 2018-02-07 11:29 大字

2月3日，遂宁市船山区河沙镇板桥村村民艾秀珍起了个大早，打扫门前屋后，艾秀珍家的老房子曾经遭受火灾，一度成为危房。去年底，在遂宁市土坯房改造政策支持下，船山区财政一次性补助艾秀珍家7500元，艾秀珍只花了不到成本三分之一的钱，就给老房子换了横梁和瓦片，还在屋后新建了排水沟。

艾秀珍是四川省土坯房改造受益群众中的一位。四川省计划用5 年时间，到 2022 年完成269.6万户农村土坯房改造整治。今年，农村土坯房改造将全面启动。

精准摸底建立土坯房改造数据库

前段时间，绵阳市三台县派出工作人员，到各乡镇各村子走访核实土坯房情况。

摸清土坯房家底，是改造行动的第一步。

农村土坯房量大、面广，布局分散，位置偏远，有的土坯房属于建档立卡贫困户，有的属于在外打工的普通农户，还有的农户已在城里买房或建了新房，土坯房完全闲置。

2017年初，三台县成立土坯房改造工作领导小组，分片区对全县63个乡镇先后进行三次摸底调查。在土坯房改造名单敲定时，实行村社、乡镇、部门和县级领导“四级审定”，精准识别出16.4万户需要改造的土坯房。

在改造全面启动前，四川省用一年时间展开精准摸底，对改造对象、方式、标准和数量进行确定，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库”。

“土坯房摸底工作由各市州自行实施，目前已全部完成。今年四川省将完成总任务量的20%，即54万户土坯房改造。”四川省住建厅相关负责人介绍。

因地制宜守底线坚决避免“一刀切”

只用了不到一天，三台县观桥镇碧波村村民邓红梅的土坯房就被挖掘机铲除。为确保改造顺利进行，三台县规定“一户多宅”土坯房、闲置土坯房和新房建成后保留的偏旁土坯房全面拆除，同时给予最高每户2000元的补助，现居唯一住房为土坯房的则鼓励新建，同时给予贫困户最高3万元、一般户最高1.5万元的补助。

“建新房、难舍旧”，是土坯房改造推动之初普遍存在的难题。除了鼓励党员干部带头拆旧外，四川省明确规定，严守不强拆、不违法底线，维护好群众的选择权和户籍权，避免“一刀切”。

昭化区在推进“党员干部带头拆旧”行动同时，为解决无实际用途的土坯房去留问题，实行“农房拆旧押金制度”，对建新未拆旧或拆旧不彻底的建房户在兑现农房建设补助资金时，预留部分补助资金作为农房拆旧押金。

制度创新源于政策“兜底”。在改造推动之初，四川省对土坯房退出渠道作出规定：进城居住的农村村民依法自愿有偿退出土坯房宅基地的，可由本集体经济组织协商回购；土坯房增减挂钩拆旧农户自愿、进城后生产生活有保障的前提下，可用货币化补偿方式安置。

创新机制拼盘打捆政策解决资金难题

截至目前，四川省级财政针对农村土坯房改造有贷款贴息和金融风险补贴两项支持政策。在前期摸底中，四川省初步测算出有85.6万户土坯房改造，不能享受现行农房建设补助政策支持的土坯房，占全省改造总量三分之一左右，成为改造行动中最难啃的“硬骨头”。

去年6月，在反复测算后，遂宁市出台“遂心安居工程”，从2017年起，计划连续3年投入资金8.9亿元，用于支持无中央和省级政策资金支持的土坯房改造，资金由市县两级财政自筹。

值得注意的是，遂宁制定了一条上限：“遂心安居工程”对土坯房改造的补助不能高于中央和省级农房建设补助标准。

在政策支持的同时，遂宁确定土坯房改造的几种模式——维修加固、拆旧留权、分散建设、拆旧退权， “遂心安居工程”的补助标准能覆盖三分之二的改造成本。

政策创新仍在继续。在全省农村土坯房改造工作先行先试县射洪，当地政府联合金融机构设立“农户安居乐”等贷款项目，对土坯房改造资金筹集困难户的贷款予以政府财政贴息。

在仪陇县，当地将土地增减挂钩、地灾避险搬迁和土坯房改造相结合，以新政镇安溪潮村为例，政府将全村22户农房宅基地复垦后，再统一新建，土地增减挂钩节余指标收益用于补贴新房和基础设施建设，全村平均每户享受国土补助达6.35万元。罗之飏

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