“三变”激发“三农”新动能 ——综改区深入推进农业供给侧改革

综改区双乐乡王家堰村泥鳅养殖基地(资料图片)

提要

今年以来，综改区创新实施“资源变资产、资金变股金、农民变股东”“三变”改革试点，以“五大股份合作制”为核心和关键，推动生产资源重组、生产关系重构，让农村资源活起来、农民腰包鼓起来、农村产业强起来、四好新村建起来，有效解决“集体空壳、土地分散、劳力闲散、房屋空置”等问题，促进城乡资源要素平等交换和公共资源均衡配置，推动丘区现代生态农业迈上新台阶。

□本报记者李桥臻

“三变”改革

◆资源变资产

◆资金变股金

◆农民变股东

目标任务

◆2017年，9个试点村实现集体经济收入10万元以上，持股农户比例达到60%以上，农民人均可支配收入同紫增长30%以上，财产性收入占农民人均可支配收入的20%以上，贫困发生率控制在3%以内；

◆2018年，“三变”改革实现36个村全覆盖，每村集体经济收入达到30万元以上，持股农户比例达到90%以上，农民人均可支配收入增长40%以上，财产性收入占比提高到40%以上，贫困发生率控制在2%以内。

关键抓手

组建五大股份合作社，重组生产资源，重构生产关系。

◆集体经济股份合作社，让权生钱；

◆土地股份合作社，让地生钱；

◆劳务股份合作社，让力生钱；

◆乡村旅游股份合作社，让房生钱；

◆富民置业股份合作社，让钱生钱。

借势而为勇探路，试点“三变”新改革

“过去承包土地，一般每亩给我们几百元钱后再无其他收益。现在成立了土地股份合作社以后，自己当股东，股份合作社还统一经营，我虽不能种地，但土地还能给我’生\’钱，没想到我这把年纪还能赶上这种好机会。”9月26日，三台县双乐乡王家堰村71岁的村民刘青双一边数着大发土地股份合作社发放的700余元分红，一边笑着对记者说。

今年6月，王家堰村280户农户自愿将270亩土地全部入股，成立了大发土地股份合作社，由合作社统一经营。这是综改区“三变”改革试点工作的一个侧影。

自2015年正式启动综改区建设以来，按照“市上主导、三台主体”的原则，综改区始终坚持以脱贫攻坚为主攻方向，以农村改革为主要手段，通过创新驱动与具体实践，向改革要活力、要动力，着力探索一条丘区农村可复制、可推广、可持续的扶贫开发与农村改革新路。两年多来，综改区勇于担当不负使命，闯出了一条深丘地区“三农”发展的新路子。然而，两年多的改革实践中，“集体资产未被盘活、土地零碎不涨钱、劳力闲散不挣钱、房屋空置不值钱、资金闲散不生钱”等问题虽有所改观，但仍然是制约综改区“三农”动能的客观事实。

综改区要创新，要往改革的深水区趟。三台县委、县政府决定，以推动农业供给侧改革为方向，以贯彻落实中央、省委、市委深化农村改革决策部署为契机，以富民强村为目标，再探综改区发展新路。经过广泛而深入的调研，他们明确了综改区新的改革思路和基本原则——以股份合作为基本形式，有效整合农村闲置的资源资本，着力解决“土地分散、劳力闲散、资金零星、房屋空置、集体空壳”等关键问题，努力推动“资产量化权生钱、土地入股地生钱、资金入股钱生钱、劳力入社力生钱、房屋入股房生钱”和“家家有资本、户户成股东、人人有股份”，让村组“天天有收入、月月有盈利、年年有分红”，带动农业产业转型升级、集体经济发展壮大、乡村治理机制优化。

今年2月12日，三台县委县政府在景福镇召开了由县级相关部门、核心区7个镇乡党政班子成员、39个村村社干部、新型经营主体和部分群众代表560余人参加的“三变”改革试点工作启动大会，聘请全国知名农村改革专家卢水生教授为综改区改革顾问，确定双乐乡宋观庙村、王家堰村，协和乡红花园村、红灯桥村，景福镇鲜家嘴村，紫河镇五福桥村，广利乡进居寺村，宝泉乡星月村，建中乡大堰坎村，芦溪镇五柏村，三元镇中山村，建平镇芝麻村，乐安镇断山村等11个镇乡13个村为试点村，正式启动“三变”改革试点工作。

综改区改革之路再次扬帆启航。

五大抓手齐施力，激发“三农”新动能

“三变”改革抓住了“三农”发展的核心，而综改区通过创新机制，组建五大股份制合作社，找到了“三变”改革的关键抓手，激发了“三农”新动能，给综改区注入了新的活力。

村集体经济股份合作做强了集体经济“大蛋糕”。今年来，综改区先后成立了13个村级集体经济股份合作社。这些合作社通过经营，壮大了集体经济的实力。如五柏村村集体经济收入达到11万余元，成为了全市丘区农村发展集体经济的先进村，村上还专门建立扶持基金,用于帮助贫困农户购买养老保险、大病统筹、子女就学、丧事办理等开支，切实了提高村民的幸福指数。。

村土地股份合作由分散“承包制”转型为“股田制”。今年以来，综改区动员农户以农村土地经营权入股，先后成立了12个土地股份合作社，标志着综改区农村土地制度改革取得新突破。合作社通过两种模式经营。一是整理土地，统一经营——农民自愿将土地入股后，由合作社统一整理，选择主导产业统一品种、统一种植、统一管理、统一核算，按照农户、龙头企业、合作社、村集体7：1：1：1比例分配效益。如宋观庙村经过土地整理，使可用地面积由原来的970余亩达到1300亩，大大提高了效益。二是大户承包，内股外租——由合作社统一规划规模种植集中区域，发包给专业种植大户，发展适度规模经营，规划区内的土地承包人以股东身份按比例享有权益。王家堰村大发土地股份合作社引进奕川水产农业科技发展“稻香渔村”项目，入股村民获得每亩400元的保底红金和每亩100元的二次分红，并每三年上涨7%，“股东”在企业打工另外每年还可收入0.8万元以上。

劳务股份合作帮助职业农民提升了新技能。合作社把闲散劳动力聚集起来，根据劳动力的年龄结构、技术程度、兴趣爱好等特点，有组织地输送到新型经营主体就业挣钱。今年以来，新成立的12个劳务股份合作社，共承揽藤椒、麦冬、蔬菜、油用牡丹等种植采收和泥鳅养殖等劳务业务288余项，新型经营主体使用村劳务合作社劳动力2万余人次，取得劳务派遣经营收入200万余元。

旅游（度假）股份合作为一三产业共融发展栽好“新盆景”。合作社把生态资源、空置的房屋、农耕文化和民俗等旅游资源整合起来，聚集力量抱团发展。一是变“荒”为股，打造旅游小镇。景福镇成立了全县首家旅游度假股份合作社，打造了“九龙山.牡丹谷”乡村旅游景区，促进当地农民脱贫致富。二是变“散”为聚，客栈式居民点融入。红花园村“养心谷”旅游度假股份合作社结合农村土坯房（危旧房）改造搬迁政策，建设集休闲、旅游、居住为一体的客栈式居民点，让改造搬迁农民直接融入乡村旅游业，通过游客住宿、旅游及商贸，从根本上解决群众搬得出、住得稳、能致富的问题。

村富民置业股份合作社让农民抱团发展看到“新奔头”。合作社整理土地后，把节约的建设用地或一般农用地集中起来，根据一二三产业融合发展的需要，把农民的技术、资金整合起来，就地建设农产品交易市场、农产品加工厂、农产品分检包装车间、仓储（物流）用房等。乐安镇断山村由6户农民利用多年从事运输业和自有闲散资金的优势，筹建农产品分检包装车间、仓储（物流）用房。双乐乡王家堰村富民置业股份合作社组织技术和资金，投资200万元建设鲜活水珍品深加工厂，租赁给奕川水产公司开发出口产品。

点评

“三变”将市场机制和资本运作模式引入农村,促使农村各种资源要素流动起来,把财政帮扶资金整合起来,将农民从传统生产方式中解放出来,有力地促进了产业强、群众富、集体壮。

资源变资产，让生产要素流动起来，实现生产资源重组；资金变股金，让资金打捆使用却又责权清晰，推动“输血”向“造血”转变；农民变股东，变“代民做主”为“以民为主”，充分调动农民主观能动性。

“三变”既壮大村级集体经济，增强了基层组织的堡垒作用；又为丘区发展产业探索了路子，解决了丘区农业产业发展中的“人、钱、物”关键问题；还为农民脱贫增收找到了可借鉴可持续的新路子。

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