守住法治底线 绿了山头富了农家——平武探索法治保障绿色发展“1241”模式纪实

美丽的白马古寨扒昔加（胡宇摄）

初秋时节，踏上平武这块神奇而美丽的土地，绿意盎然的森木、清澈见底的河流以及干净澄澈的天空尽入眼帘。或在河边，或在林旁，一块块法治宣传牌、一幅幅法治标语更是无声诉说着这绿色得来不易的秘诀。

如何守护绿水青山并实现可持续发展？平武给出的答案是：法治保障。近年来，通过探索“一条主线、两个主题、四个体系、一个目标”的“1241”发展模式，平武用法治保障绿色发展，走出了一条生态功能区科学发展、绿色发展、加快发展的好路子。

□本报记者裴玉松

一条主线以法治思维定位绿色发展

平武绿色优势得天独厚：2个国家级、1个省级自然保护区、2个县级自然保护区、森林覆盖率高达74.14%。但长期以来，平武却守着金山银山受穷。2003年，平武在充分研判县情的基础上提出“生态立县”发展战略，将生态文明建设作为县域发展的重要支撑点。平武县委书记李治平告诉记者，全县上下紧扣这一发展战略，围绕“以法治思维定位和保障绿色发展”这一条主线，积极探索“法治促发展”的新路径。

用法治思维助推绿色发展，既是平武的主动作为也是其必然选择。从县情来看，平武幅员面积5974平方公里、人口18.6万，是全省非民族自治县中少数民族比例最高的县；从位置来看，平武是著名风景区九寨、黄龙的“东线门户”，是“大九寨”精品旅游区的重要组成部分；从保护压力来看，平武地处川滇森林及生物多样性保护区，拥有大熊猫以及珙桐等各类国家级需要保护的珍稀动植物。

依法治理，被平武作为守护绿水青山的首要抓手、在全市率先建设生态文明区的使命担当。全力抓好《环境保护法》等法律法规的贯彻落实，让法律条文落地生根；先后出台《平武县生态文明建设总体规划》等规范性文件，为巩固生态文明建设奠定坚实的基础；率先在全市启动林业系统改革，将森林资源等5类74项的林业行政处罚权及有关的行政强制措施移交森林公安，提高违法打击效率……

两个主题靠法治理念保障绿色发展

八年前，一支以贫困户为主体的森林监测巡护队在木皮关坝村成立。这支队伍每月开展例行巡护，对关坝沟内森林、动植物资源、水源的监测和保护、宣讲用法治理念守护金山银山的观念。如今，“严禁捕捞”“保护环境”等警示牌在沟内随处可见，放养的牛、羊鲜见踪迹。这里的村民们也正逐步通过生态养蜂等途径鼓起腰包。这就是平武探索的“生态保护与产业发展”生态扶贫新模式，破解“山绿民不富”的难题。

作为重点生态功能区和欠发达地区，推动生态环境保护和经济社会发展，是平武用法治理念保障绿色发展的两大主题。如何实现保护与发展和谐共生？平武的做法是通过做好“加减乘除”，实现优势资源就地转化。

基础保障做“加法”。平武先后投入4.48亿元，完成25个乡镇的垃圾清理设施和道路硬化等基础设施建设，夯实发展基础；县环保局和公安局联合成立环境保护警务室，严厉打击环保领域违法犯罪活动。

保护开发做“减法”。平武严禁在保护区内探矿、采矿、砍伐以及放牧等行为，规范自然保护区开发；严格控制各类自然保护区内建设活动，依法依规纠正8起违法违规建设行为。

绿色产业做“乘法”。平武把生态有机农业、绿色工业以及特色服务业作为发展的主导产业，不断夯实县域发展的产业体系支撑；大力实施全域旅游发展战略，将金山银山变成绿水青山。

污染排放做“除法”。全面启动城镇生活污水处理设施建设，减少生活废水排放；先后淘汰3家高耗能企业、关停2家产能过剩企业、完成11家规模化养殖场化粪池等配套设施建设，从源头上减少污染源。

在平武县委副书记、县长黄骏看来，只有法治理念贯穿经济发展与生态保护始终，通过生态保护获得生态收益，然后生态收益再去反哺生态保护，最终才能形成一个良性的生态循环闭环。

四个体系用法治方式引领绿色发展

平武环境资源巡回审判庭，最近干了两件“大事”：8月29日，在老河沟县级自然保护区内审理了一非法持有枪支案件，对非法持有枪支犯罪嫌疑人进行了宣判；9月12日，又在南坝公开审判一非法盗采林木案，对犯罪嫌疑人进行了宣判。“这种模式有效扩大了环保与法治宣传教育的覆盖面，增强了群众的环保意识。”平武县人民法院院长申东介绍，今年全县共设立了4处环境资源巡回审判点，以提升群众的法治环保理念。

通过设立环境资源巡回审判点，是该县加快构建生态文明联动执法体系的有益探索。用法治方式引领和保障绿色发展，平武还创建“1+N”环境保护体系、法治保障绿色产业发展体系以及环境保护问题整治规范体系，不断完善治理体系、提升治理能力，高效推动各级生态文明依法治理的决策部署落地落实：

构建“1+N”环境保护体系，通过成立环境保护委员会整合环保等10余个部门力量，进一步健全环境监管体系和强化职责；

构建环境保护问题整治规范体系，建立健全环保问题长效整改机制，坚持边查边改、边改边查，推动各类环境问题逐步根治；

构建法治保障绿色产业发展体系，依法严厉打击污染环境等违法行为，对一切破坏环境的违法行为“零容忍”；

得益于全域旅游发展战略以及依法治理大体系的逐步完善，全县旅游资源得到有序开发，良好的生态环境也让老百姓尝到越来越多的甜头。预计到2020年，全县以旅游为重点的三产服务业对县域经济发展的贡献率将达到40%，旅游业带动人均增收5000元以上。“通过一系列的努力，最终逐步实现以法治支撑夯实绿色发展的体制机制初步构建、以法治促法治这一核心目标。”李治平如是说。

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