涪城“四个融合”添动力赋能全域全速发展

绵阳日报 2021-11-23 07:57 大字

涪城的美丽乡村

绵阳惠科

MICHAELKORS在涪城开业

风景如画的产业一号线

中南高科·涪城智能电子产业园项目加快建设

科技创新企业如雨后春笋般不断涌现、先进制造业企业不断聚集、城市综合体相继建成、三大农业主题公园稳步推进……放眼涪城全域，城市欣欣向荣，乡村生机勃勃。

县域活则全盘活,县域强则全域强。为贯彻落实市第八次党代会提出实施“县域崛起”战略、区第七次党代会提出的加快建设“全域强区”，涪城区立足区情实际，聚力城乡空间、产业、要素、公共服务“四个融合”，以区镇村一体化规划、城乡公共基础设施一体化建设管护、基本公共服务一体化供给为抓手，建立健全城乡融合发展体制机制，全面向城乡融合、联动发展的“全域强区”迈进。

□杨海燕（涪城区融媒体中心供图）

1科学系统规划推进城乡空间融合

“我们村想把临港经济发展区发展以外剩余的林地、坡地利用起来打造成公园，想请你看看如何规划才是最佳……”近日，在吴家镇兴涌泉村，村党支部书记谢崇清和规划师杨婷就该村的发展，进行沟通交流。

杨婷来自成都，今年4月通过公开选拔，成为了涪城区的一名乡村（社区）规划师。

“乡村（社区）规划师主要参与乡村（社区）空间利用等规划的编制和实施，对建设项目的用地选址、规划方案提供技术咨询等服务。”涪城区自然资源局规划用途管制股相关负责人介绍。

为顺应城乡融合发展趋势，更好激活县域经济发展活力，涪城区科学细致的从宏观、中观和微观三个层面下好城乡规划“一盘棋”，以高质量规划引领城乡高质量融合发展。

涪城区从宏观层面规划了科技城新区涪城片区、临港经济发展区、中心城区、农旅融合区四大主体功能区，推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，促进城乡深度融合发展。

记者了解到，根据中观层面规划，科技城新区涪城片区按照“一区两组团”布局，推动科技智谷组团、环西科大组团突破发展，加快科技创新主体功能区建设；临港经济发展区按照“一园三组团”布局，依托航空港、铁路港、高速公路港，推进产业南进、城市南进，加快先进制造业主体功能区建设；中心城区以五大商圈为引领，兼顾产、城、人、文，加快现代服务业主体功能区建设；农旅融合区以三大农业主题公园为引领，促进农科文旅商“五态融合”，加快现代农业主体功能区建设。如今，已在全区形成“组团式”城乡融合发展格局。

而规划师对乡村（社区）空间的综合利用和优化，则是落下的“微观棋子”。在乡村产业振兴上，通过乡村规划师的提前介入、深入调研、系统谋划，实现乡村产业用地布局的科学化；在乡村风貌提升上，通过乡村规划师将城市规划理念逐步代入乡村，搭建起乡村与规划的桥梁，有效提升乡村整体风貌；在城市社区治理上，充分发挥社区规划师的专业素养和规划经验，点状推进城市“微治理”，补齐基础设施和公共服务设施短板。

2全域统筹发展推进城乡产业融合

产业强则经济强。近年来，涪城区坚持统筹联动，推动现代工业、现代服务业、现代农业齐头并进，让城乡产业形成优势互补、协同发展的崭新格局。

涪城立足补齐工业“短板”，提出加快构建“3+1”现代工业体系，全面打响“涪城制造”。临港经济发展区作为四大主体功能区之一，随着绵阳惠科、龙华薄膜、富临精工等企业的虹吸效应，一批新兴产业项目也相继落地，如今临港经济发展区已成为炙手可热的“两新”产业发展“洼地”。

涪城作为绵阳市主城区，现代服务业一直是重要的经济支撑。涪城区将“高质量”作为发展路径，构建起“1+6”现代服务业体系，推动传统服务业转型升级。

日前，随着MICHAELKORS盛大开业，涪城已拥有雅诗兰黛、兰蔻、迪奥等20余个国际国内知名品牌首店，引进COACH、APM、潘多拉等10余个轻奢品牌，标志着涪城区生活性服务业正向中高端迈进。

漫步在涪城的大街小巷，王府井、华润万象城等城市综合体正加快建设，“花开会仙”“绵州记忆”等特色街区改造提升……涪城区中心城区秉持现代公园城市为理念，统筹生产、生活、生态，提升“产”、建好“城”、服务“人”、涵养“文”，不断增强城市承载能力和辐射带动能力。

农业产业发展是乡村振兴的基础和关键，近年来，涪城区创新产业融合机制，按照“农业产业化、产业园区化、园区公园化”发展思路，聚焦“1+2+3”现代农业体系，制定“三年三园三步走”建设规划，梯次推进“千鹤桑田”“湖光山色”“蔬香绿野”等三大农业主题公园建设，出台推动产业高质量发展若干政策，全面推进乡村振兴。

同时，涪城区运用平台经济思维，发挥石塘、城郊等近郊镇街联结城乡的重要功能，建设产业园区、农超对接服务中心等产业平台，链接城乡资源要素，搭建城乡产业协同平台，打通产业融合渠道。

3优化资源配置推进城乡要素融合

资源优化配置是城乡融合发展的纽带。涪城区坚持破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的壁垒，促进各类要素在城乡之间有序流动、高效配置。

走进农旅融合区，在产业环线一号线的道路两侧，桑田里的桑树已“穿”上白色的“冬衣”，田间晃动着辛勤劳作的身影。

“现在道路四通八达，直接带动了乡村经济发展。”村民李伟看着风景如画的一号线，热心地为记者介绍，“这里原来没有路，要到绵阳城区就必须要绕道丰谷，自从路修好以后，我们去城里卖菜可以直接从家门口到二环路，非常顺畅。”

要致富先修路，道路是城乡发展的根本，近年来，涪城区加快推动区域主干道、产业路、旅游路等各类道路有效连通。据了解，近两年累计投入2亿元建成农旅融合区产业环线、连接线24公里、通组连院道路400余公里，目前，全区已形成全域半小时交通圈、经济圈、生活圈。

道路通了，原来只专属于城市的公交车也开进了乡村。据了解，目前全区5个镇2个涉农街道65个建制村，公共交通实现全覆盖。

在畅通城乡交通的同时，涪城区还强化资金保障，推动涉农金融机构加大对乡村振兴的支持力度，助力农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

“邮储银行、农商银行共为我们村集体经济组织授信1200万元，以后发展产业再也不用为贷款发愁。”在涪城区第11季银企“鹊桥会”乡村振兴专场上，吴家镇三清观村党委书记、村主任余华荣信心十足的向记者描绘着未来的发展，“接下来，将借助‘湖光山色’稻渔亲水湿地农业主题公园的打造，进一步做精稻米品牌、做大龙虾规模，大力发展农业旅游，助推乡村振兴。”

据了解，在当天的银企“鹊桥会”乡村振兴专场上，涪城区农业农村局与省农担公司、邮储银行、农业银行签署乡村振兴产业发展贷款合作协议；参会银行机构为乡村振兴示范村的村集体经济组织代表、乡村振兴重点村代表授信，授信金额达1.66亿元，并现场向农村新型经营主体及致富带头人代表发放贷款。

“为了帮助经营主体了解贷款信息，我们还创新开通‘福村贷’服务平台，发布金融产业，搭建起金融机构与经营主体的沟通桥梁。”涪城区相关负责人介绍。

4增进民生福祉推进城乡服务融合

增进民生福祉是城乡融合发展的出发点和落脚点。涪城区坚持以城带乡，大力发展社会事业，推进城乡基本公共服务均等化。

“这下好了，我们也喝上了城里的自来水。”杨家镇新堰村村民罗崇林开心地对记者说。

民以食为天，食以水为先。饮用水直接关系到群众的生活质量和饮水安全。自去年以来，为加快推动城乡供水一体化项目，涪城区大力实施城市供水管网延伸工程，将城区市政供水管网与农村供水管网并联互通。

“全区已累计建成农村自来水管网885公里，惠及5镇38村，基本实现城乡供水制水同源、供水同网、饮水同质、用水同价，让农村居民也喝上‘放心水’。”涪城区相关负责人介绍。

教育均衡一直是群众最关心的问题。涪城作为绵阳主城区，城乡交融的地理位置让城乡教育呈现出“城区生源过分集中，‘大班额’问题突出，乡镇生源流失严重”的巨大反差。为破解这一难题，涪城区创新采取“名校+新校”“名校+乡校”“名校+弱校”的“1+N”模式，通过名校引领、共享教育资源，带动农村薄弱学校发展，放大优质龙头学校引领功能，走出一条极具涪城特色的“集团化”办学路径。

走进杨家小学，远远就听见琅琅的读书声。“通过与实验小学结对，实验小学老师常常针对我们薄弱学科与学校老师交流，共同解决教学中的难题，有效提高教师的课堂教学水平。”杨家小学校长吉彦霖介绍，结对后，不仅提升学校老师的教育理念，也丰富了老师的教学方法。

在推进集团化办学中，涪城紧扣化解基础教育“城挤乡弱”问题，让实验小学、安昌路小学、实验中学等城区学校与杨家小学、玉皇小学、杨家中学等乡镇学校结对，并实行城区学校对乡镇学校的带动帮扶，通过管理互融、师资互派、教研互通、学生互动等方式，逐渐缩小城乡学校校际差异。

医疗卫生事业关系人民身心健康，关系千家万户幸福，是一项十分重大的民生问题。为让群众有安全、高效、便捷的医疗卫生服务，涪城区深入推进城乡医共体建设，市人民医院等5家区级公立医院与吴家镇等5个镇卫生院结对共建，深化拓展在医疗人才培养、医疗技术指导、医疗卫生服务设施建设等方面合作，推动更多优质医疗资源稳步有序流入乡村，初步构建起30分钟乡村健康医疗服务圈，不断提高人民群众幸福感满意度。

文化是软实力,关乎着群众干事创业激情和积极向上的精神风貌。为不断丰富群众的文化生活，全力提升全区群众文化生活满意度，涪城区依托“农家书屋”、新时代文明实践中心、乡村“复兴少年宫”等载体，推动公共文化资源向农村延伸覆盖，创新实施“童伴阅读”“涪城村晚”“职工艺校”等文化惠民工程，切实提升公共文化服务水平。

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