培育壮大市场主体 绵阳出台19条硬招

□绵阳日报社融媒体记者李桥臻

市第八次党代会提出，深化“放管服”改革，持续推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，搭建“绵企通”政企服务平台，优化政务服务，加快打造“国内一流、四川领先”的市场化、法治化、国际化营商环境，力争市场主体突破55万户。

“近年来，绵阳市场主体发展总体比较平稳，总量稳居全省第二位。”据市市场监管局相关负责人介绍，截至目前，绵阳市场主体突破41万户。为进一步激发市场主体活力，绵阳市在全省率先出台了《关于进一步培育和壮大市场主体的实施意见》（以下简称《意见》）。通过《意见》的实施，尽快实现全市市场主体增量和总量均达到全省领先水平，新增市场主体年增长达10%以上；未来五年，力争市场主体突破55万户。

《意见》严格贯彻落实了国省市关于“六稳”“六保”决策部署，充分征求了各县（市、区）、园区以及各有关职能部门的意见，从优化政务环境、发展环境、市场环境、法治环境四个方面，细化了绵阳市培育壮大市场主体的19条措施。

在优化政务环境，增强市场主体活力方面，《意见》提出了5条措施。提升企业开办服务水平，实行企业开办“零成本、小时办”。推行涉企经营许可清单管理。深化住所（经营场所）登记改革。推进电子照、章、证一体化应用，实现市场主体身份在线“一次验证、全网通用”。推进企业注销便利化。建立简易注销容错机制，将企业简易注销公告时间压缩至20天，实行企业注销“一网通办”、“一事联办”。

在优化发展环境，增强市场主体动能方面，《意见》提出7条措施，是措施最多的部分，涵盖了三大产业，重点提到了科技产业。大力培育发展科技型中小企业方面，发挥科技领先优势，鼓励发展高端装备制造、数字经济、新材料等新兴产业。鼓励科研人员创办科技型中小企业。鼓励科技成果向科技型中小企业转移转化。支持科技型中小企业走专业化、精细化发展道路。引导科技型中小企业集群式发展。完善科技型中小企业技术创新服务体系，为科技型中小企业提供管理指导等科技服务。

在优化市场环境，增强市场主体动力方面，《意见》提出了4条措施，总结为“完善政策、加大支持、提升水平、规范服务”。完善主体发展奖励政策。对新纳入“四上”企业统计范围的企业给予一次性奖励。科学制定并主动兑现各项降费惠企政策，加大税源培植和金融支持力度，以减税降费激发市场主体活力，以新增市场主体培育新税源。提升企业运行服务水平。支持企业从“做产品”向“做标准”转型；引导市场主体采用先进质量管理方法。规范提升中介服务能力。依法降低中介服务准入门槛，引入竞争机制，促进提升中介服务质量。加强对中介机构监管，坚决查处乱收费、变相涨价等行为。

在优化法治环境，减轻市场主体负担方面，《意见》提出了3条措施，总结为“取消、下放、提升、规范”八个字。加强取消和下放事项监管。对取消和下放的行政许可事项，主管部门逐项制定事中事后监管措施，明确监管的层级、部门、方式，完善监管规则和标准。提升事中事后监管效能。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等方式。实施分级分类监管，强化高风险环节监管。对涉及人民群众生命健康和公共安全的要严格监管。对新产业新业态实行包容审慎监管。推动监管信息共享。规范行政执法行为。修订与市场主体享受公平、公正待遇不相适应的制度规定。强化投资者权益保护宣传教育，出台中小企业公共法律服务指引，推行法律援助告知承诺制，推行行政执法“三项制度”。

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