涪城：党建引领，构建城乡基层治理新格局
温馨整洁的社区党群暖心驿站
社区党群服务中心开展剪纸活动
社区党群服务中心组织群众一起包粽子
获评全省城市基层治理示范区、全省实施乡村振兴战略工作先进区，勇拓洋楼等5个城市小区获评全省基层治理示范小区，资源调度五步法、城市社区“五化”“五长制”等一批治理经验在全国推广……一项项殊荣，是涪城以党建为引领，不断提升城乡基层治理能力和水平的有力印证。
近年来，涪城区以党建为引领，织密“微治理”全科网格，实施“群众有感·微治理”项目，做实为民亲民“微服务”，推动形成党建引领下的“共建、共治、共享”城乡基层治理新格局。
□黄兵杨海燕文/图
党建+“微网格”织密治理体系
作为绵阳市的主城区和核心区，涪城区人口密度大、流动人口多，区域面积小、老旧小区多，治理难度大。
“我们整合组织、民政、农业农村等31家区级部门力量，成立城乡基层治理委员会及办事机构。”涪城区相关负责人介绍，为破解治理难题，涪城区制定区、镇（街道）、村（社区）三级党建引领基层治理联席会议制度，区委书记一线指挥，组织部长挂帅出征，区级领导统筹牵引、包联指导，区级部门分工负责，镇街“龙头”带动，114个村（社区）全面协同联动。
通过整合社会治安综合治理、市场监管、环境保护等各类网格资源，实行多网合一、一体运转，以临近楼宇、院落为单位，细分党员群众微网格，实现人人都在网格中，人人都是网格员。微网格运行实行上下联动、逐级分流、按责转办，划分了373个网格，融合综治、消防等21+N项全科网格服务事项。
建立三级网格管理机构，分层分级推进全科网格化服务管理。区级层面整合辖区政策、项目等资源，统筹调度安排；镇（街道）级层面整合上级下沉的资源，以及本级大党（工）委联建资源和本级掌握资源，下沉分配给村（社区）推动治理；村（社区）级层面用活用好资源，整合区、镇（街道）等上级下沉资源，以及辖区企业商户、商圈楼宇、村居群众等资源，具体实施城乡基层治理项目。
党建+“微组织”汇聚治理力量
“作为退休老同志，我们要退而不休，力所能及为小区做实事、为社会做奉献。”涪城区“银发风采”服务队的志愿者陈大爷说。
涪城区在“银发风采”行动中，组织发动40余个区级单位、4个街道，请出有意愿、有能力的50余名老同志参与基层治理。在区级层面成立“银发风采”服务队，街道层面成立“五老”红色宣讲团、老党员工作室等“银发风采”志愿服务分队5支，社区层面成立银发守护队、调解团等服务小队12支。同时，与驻区企事业单位开展共建，吸收32名老党员加入服务队。
为提升城市品质和治理效能，涪城区探索商圈党建模式，吸纳整合企事业单位资源，合力推动城市高质量发展。依托商圈党建联盟，对特色街区进行提升改造，积极为辖区群众提供文化惠民等服务；同时整合辖区商家服务资源，发动企业“直播带岗”线上招聘，帮助群众进企就业；凯德、花园物业等企业为困难群众提供保洁、安保、配送等工作岗位；商圈商家、居民成立“志愿巡逻队”“平安护卫队”等志愿服务组织，积极参与到社区治理中。
“目前，我们的志愿服务组织和志愿者的触角已延伸至社区建设、扶贫济困、医疗教育等众多领域。”涪城区文明实践服务中心相关负责人介绍，2020年，全区开展志愿服务活动5000余场，服务群众20万余人次，全区志愿服务为推动社会治理创新发挥了重要作用。
党建+“微平台”创新治理形式
“华姐谈心室”、妇女儿童之家、“梦之翼”科普中心等活动场馆陆续投用，涪城区石塘街道小浮桥社区以党员为主力军的服务团队进驻小区、入户服务，开展“送法进小区”“健康动起来”“全民阅读”等活动。
利用原南山街道600平方米办公用房，建立便民服务分中心、新时代文明实践所、小浮桥社区党群人才服务中心“三合一”综合体，通过邀请共青团员、群众参加“学党史感党恩”主题党日、红色电影进社区等活动，整合辖区文艺骨干等群团力量，全面盘活辖区可用资源。
在两项改革“后半篇”文章工作中，针对部分社区阵地位置偏僻、群众无法跨行政区域办事等问题，涪城区打破行政区划限制，在交通便利、人员密集等区域，建设“党群暖心驿站”13个，开展跨区域、全天候的便民服务，“有事办、进驿站，到驿站、一站办”落地变现。分类分片建设文化活动中心等公共服务平台12个，打造群众身边的特色服务综合体，实现“群众需求”和“服务资源”精准对接。
自去年以来，涪城区全力推进党群服务中心亲民化改造，推进便民服务与党群服务站点下沉，以村（居）民需求为导向，推出“上门代办”“一站式”“延时”等服务，为广大党员和群众提供便捷、优质的服务，实现党建工作和服务群众有机融合，搭建起党员干部与村（居）民之间的连心桥，打通基层服务群众的“最后一米”。
党建+“微治理”提升治理效能
树木、花卉，景观石错落有致、休息座椅等一应俱全……紧临车行道的人行道重新修建，安全系数、观赏指数大大提高。近日，涪城区三桥(富乐大桥)桥头老旧绿地变身“口袋”公园。
今年以来，涪城区聚焦群众“微需求”，创新开展“微治理·群众有感”行动，实施13个方面41个微治理项目，其中“口袋”公园就是其中之一。截至目前，全区已建成“口袋”公园6处，年底前还将建设5处，逐步提升城区绿地品质。
针对部分小巷环境脏乱差问题，涪城区用“涂鸦”提升城市颜值、温度，打造街巷文化“打卡地”。规划升级改造石板巷、桃园街、会仙路等一批展现城市形象、文化底蕴的特色街区，提升群众获得感、幸福感、安全感。
在城乡结合部的治理上，涪城区也有妙招，全面摸排城乡结合部社区后，对平政等5个社区实施挂牌整治。探索街长、路长、巷长、楼长、店长“五长”联动机制，推动市容风貌改善、群众满意度不断提升。同时，探索完善集体利益分配机制，在高水、三里等社区探索集体经济利益分配改革试点，设立治理专项资金，重点支持基础设施建设、居民积分奖励等，解决社区治理服务资源供给不足等问题。
“不仅要有颜值，也更要有气质。”涪城区聚焦城乡基层治理重点难点，坚持突出党建引领，瞄准更好助推发展、服务群众目标，不断开创共治共建共享新局面。
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