紧扣“三个导向”，着眼“三个聚力”，以围绕提升群众“获得感”来谋深做实两项改革“后半篇”文章 绵阳涪城：民之所向处 改革发力点
创新建立“党群暖心驿站”、优化镇村便民服务机构、让农村学生共享城市优质教育……在谋深做实两项改革“后半篇”中，绵阳市涪城区坚持问题导向、利民导向和发展导向“三个导向”，结合自身实际，紧盯事关群众切身利益的现实问题，在新增便民服务、盘活闲置资产、促进优质教育医疗共享等方面补齐短板，改出了新气象、新作为。
聚力群众所需 完善便民服务圈
走进位于绵阳城区腹地的步行街——北街，以红色为底色的“党群暖心驿站”格外醒目。公共阅览区、空调、电视、饮水机……驿站内，各类便民设施一应俱全，让人倍感一种温情与温暖。
去年以来，随着乡镇行政区划和村级建制调整改革取得阶段性成效，城市社区服务区域和人口进一步扩大，部分社区服务阵地位置偏僻、群众无法跨行政区域办事、延时办事等问题更加凸显。
为了顺应城市发展和群众需求，涪城区坚持政府主导，引入市场机制，多方联动探索打造“党群暖心驿站”，创新建设“亲民化、零距离、全天候、跨区域”便民服务平台，将服务触角延伸至群众步行10分钟就能达到的范围，实现“群众需求”和“服务资源”精准对接。截至目前，涪城区已先行在城厢街道建国门社区、工区街道灵通社区等16个社区启动18个“党群暖心驿站”建设。
走进石塘街道300平方米的便民服务中心，首先映入眼帘的是正中央的LED显示屏，上面正滚动播放着办事指南、就业等信息。1个综合咨询、4个综合受理、1个综合审批等窗口分布在便民服务中心大厅右侧，特色服务窗口分布在大厅左侧。等候椅、充电桩、雨具等便民设施分置在大厅各个显眼位置。
“自两项改革以来，我们创新打造了‘113N’便民服务体系，全面推行\‘前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件’的\‘一窗受理、集成服务’模式，承接办理区级部门下放的192个服务事项，同时还承接49项特色服务。”石塘街道便民服务中心主任唐志介绍，“如今，企业、群众到街道办事更加快捷方便，不仅‘少跑腿’，整个流程也缩短至半小时，真正实现了群众满意的‘家门口’便民服务。”
据了解，目前全区共设置镇街便民服务中心9个，分中心9个；村（社区）便民服务室114个，便民服务代办点60个。
聚力产业发展 盘活闲置资产资源
初冬的清晨，漫步杨关大道，这里风景如画。
“以村级建制调整改革为契机，把发展壮大村集体经济作为村改‘后半篇’文章的重要抓手，在杨关产业带上，我们主要发展果蔬采摘、休闲体验、文化传承等农旅融合项目。”涪城区相关负责人介绍，如今这里已建成国家级农业科技园区1处、2A级旅游景区1个、4星级以上乡村酒店2个，在建农业主题公园3个，每年乡村旅游收入突破3亿元。
与此同时，涪城区对一些闲置资产采取修旧利废、改造租赁等方式进行再利用。目前，全区已盘活不同潜质的闲置资产256处、4.62万平方米涉改公有资产。
“我们把以前玉皇政府大楼进行改造，建立循环经济产业园集中办公区，并开设有投资推介、规划展示、企业孵化、科普教育等功能，提供政策咨询、集中办理等综合性服务。现已吸引中科绵投、东江环保等4家企业入驻。”杨家镇相关负责人介绍，杨家镇已盘活14处村集体闲置资产。
在盘活闲置资产的同时，涪城区还积极盘活要素资源。青义镇绵兴村在改革中，探索“集体经济组织+物业+商户”模式，将位于西南科技大学周边的门面、库房等出租，发展物业经济和服务业，仅年租金收入就达120万元。
改革中，涪城区还创新整合资产资源，引导有条件的集体经济组织合并，通过资产资源整合互补，人口、资金、资源的凝聚，在村级层面确定主攻方向，夯实集体经济发展基础。
“我们合村后，率先探索开展村级集体经济组织合并，通过整合原观音碑村闲置土地资源，重新量化股权，进一步增加土地股份合作社成员，计划新打造400余亩稻虾共作基地、1000亩精品果园，预计集体经济收益较合并前将增收10余万元。”三清观村临时党委书记余荣华介绍，目前三清观村已有稻虾田基地800余亩，精品果园2000余亩。
聚力民生保障 促进教育医疗共享
涪城作为绵阳主城区，在城市发展中占有重要地位。
这当中，涪城教育一直走在全市前列。然而随着城市的集聚效应，涪城区的城乡教育“城区生源过分集中，‘大班额’越来越多”等问题由之产生。
如何让城乡教育同质共享？涪城区以问题为导向，着力打破城乡教育管理多重界限，全面提升乡镇学校办学水平、师资能力、学生素质，全面推进城乡教育同质共享。
成绵路小学位于绵阳中心城区，近年来，随着学生数量的增加，“大班额”问题日渐凸显。为更好地整合教育资源，根据涪城乡镇区划和建制村调整“两项改革”，涪城区决定重新“组盘”将该校本部原址与绵阳五中整体改扩建，抱团发展。
成绵路小学与绵阳五中整体改扩建只是下活“城乡教育同质共享”棋子的一个缩影。改革中，涪城破界重组探索实施城区学校对乡镇学校的“团队式”管理帮扶，在课程改革、教育研究、教学管理、教学进度、教学评价等方面进行统一管理，让农村学生也能共享城市优质教育。
医疗卫生事业关乎千家万户，是重大民生问题。自“两项改革”以来，涪城区聚焦基层医疗卫生机构薄弱，百姓看病难、看病贵等问题，按照“保基本、强基层、建机制”的原则，着力打通医疗惠民“最后一公里”。
改革中，涪城区以“派下去，走出去”的方式，由区级医疗机构不定期派中、高级职称的专业技术人员到基层医疗机构开展“坐、讲、教、查”，基层医疗机构根据需求选派人员到区级医院进修学习。
同时，涪城区还推行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、连续服务”的分级诊疗模式。并充分利用区级医院机构业务优势，根据需求与基层医疗机构逐步分批完成共建科室，让当地老百姓享受城市医院同质化医疗服务，实现优质医疗资源的城乡共享。
杨海燕 四川经济日报记者 张宇
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