游仙：“信访”变“信法”，妥善解“疙瘩”
□刘小义本报记者杜畅
“倾听民情解民忧，心系群众办实事。”近日，游仙经济试验区金桃小区11户群众代表敲锣打鼓将一面鲜红锦旗送到游仙区群众来访接待中心，感谢为他们办理了多年未落实的房屋土地证。
房屋产权、工程建设、土地流转、企业改制……城乡发展进程中，难免遇到一些信访积案。如何有效加强基层治理？让多年想解决而解决不了的“麻烦事”得以化解，游仙区学习践行“枫桥经验”，在“依法治访”理念指导下让人民群众感受公平正义，自2018年以来，全区将70件信访积案纳入挂牌督办，目前已化解52件，占比74%；有效落实稳控18件，占比26%。
1领导包案律师施援司法支撑助维权
“还得信法，这比上访跑腿管用多了！”年初，街子镇王猛村村民王某某拿到游仙区人民法院出具的判决书，悬在老王心头多年的石头终于落了地。
今年65岁的王某某1998年12月与魏城镇箭杆岭村及该村三社签订水库及土地承包合同发展种养业，承包期限30年。此后因污染问题，王某某与当地村民发生纠纷，2006年王某某关闭养猪场并出走，承包的水库、土地等也被废弃，无人经管。2012年箭杆岭村三社遂将王某某原承包部分发包给了本村村民罗某某经营。此后，王某某以个人财产受到损失为由开始了上访之路。
“老王，维权还得依法而不是靠‘上访施压’‘上级施压’”。该案包案区领导多次主持会议专题研究，并与当事人及村社干部、相关群众代表和法人面对面交流，协调研究化解方案。2017年，游仙区在领导包案化解信访积案基础上，尝试以“政府购买法律服务”形式，建立律师、法学会会员参与信访积案化解工作机制，让律师、法学会会员作为第三方进行居间调处，同时运用专业优势对信访人进行释理说法。
游仙区法协会会员、绵阳法丛律师事务所杨律师通过大量走访取证、查阅资料、收集证据，帮助老王通过法律途径表达诉求，免费为其协调相关部门评估损失、起草诉讼书……实招帮扶、多方疏导和法律法规讲解，让王某某最终消除了“上访才能解决问题”的执念，树立了依法维权的意识和信心。“杨律师，谢谢你帮助解了这10多年都难解的‘疙瘩’！”案件判决后，王某某感慨地说。
该案为游仙区律师参与化解信访积案的案例之一。近年来，游仙区将排查梳理出来的需要法律专业人才介入的案件包案给21名专业律师组成的律师团队，通过相对中立、独立的“第三方”介入司法调解或诉讼，为当事人解疑释法、疏导心结，寻求解决问题的最佳路径。目前，由律师参与化解的案件已相继得到依法化解和有效稳控。
2公开评议舆论引导人文释难有温度
“预留消防通道对大家安全有利，应该支持！”“谁受益谁负责，大家一同商议定下的原则应该执行！”......日前，一场关于信访积案化解的评议会在魏城镇举行。当事人、居民代表、律师专家齐聚一堂，共同对当事人梅某某不支持让渡部分个人宅基地预留消防通道事项进行评议，提出解决意见和建议。
魏城镇东街为城镇老城区，进出通道狭窄、存在消防隐患。灾后重建中，镇政府聘请专业设计公司根据《魏城镇灾后重建总体规划》进行规划设计，要求街道必须预留消防通道。经居民和业主代表协商一致，大家同意在原宅基地中让渡部分面积作为消防通道，且前期重建户都已按此协议执行。魏城镇政府也拿出了600平方米公产面积作为消防通道共用面积。
2016年起，东街后房居民点住户梅某之子梅某某，以不愿扣减自身住房面积用于消防通道建设为由，多次到市区镇信访。各部门对其反映的问题作出政策答复，但他均不满意。为化解信访积案，魏城镇委托绵阳睿桥信访事项评估中心对该案进行第三方评估，并邀请群众代表参加。评估建议信访人按照法定程序向职能部门申请重建，或走司法途径维护自身权益。目前，梅某某正在走司法途径表达个人诉求。
法、理、情，怎样把握好原则和尺度？积案化解中，游仙区信访局邀请相关职能部门及信访工作经验丰富的11位老同志组成化解信访积案工作专家组，采取召开评审会、专题研讨会等方式，分析研究化解信访积案中遇到的困难点和解决诉求的合理合法性，及时叫停超政策解决方案和措施，适时调整信访积案化解方法。
积案化解攻坚中，游仙区积极探索推行公开评议制度，对于个别信访终结和不服司法解决的当事人，组织相关专业人士、邻里乡亲、亲朋好友评、述、议，用舆论的力量教育、影响、感化当事人。目前，已集中组织召开专家评审会5次。
3依法依规化解积案激荡清风扬正气
“在尚、王二人合理诉求得到妥善解决的情况下，该二人多次非正常上访，涉嫌扰乱国家机关工作秩序、寻衅滋事、妨害公务。不久前，游仙区公安分局依法对经济试验区非访人员尚某某、王某某进行了刑事拘留。”游仙经济试验区信访工作分管负责人介绍，通过依法打击非访行为，辖区缠访、闹访、极端访现象得到了有效遏制。
2014年以来，尚某某、王某某先后以“对违规建房处罚不服”等理由多次非访和越级访，以此向经济试验区管委会施压。针对尚、王二人的诉求，试验区主要负责人、包案人员等反复向其宣传信访工作条例和有关规定，并始终对其反映的诉求高度重视，对诉求中的合理部分依法依规解决，对其存在的具体困难想方设法进行解决。但尚、王二人仍坚持非访和越级访，其间多次因违法违规行为受到处理。依据相关法律法规，游仙区公安分局依法对尚、王二人进行了刑事扣留，下一步将提起公诉。
严格执法才是对守法者最好的尊重。积案化解工作中，游仙区针对无政策依据、且做了大量思想疏导及关爱化解工作后，仍采取违法上访、缠访、闹访等极端方式的上访人员，切实加大证据收集力度，理直气壮依法打击，促使群众由“信访”向“信法”转变。
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